隨著我國對傳銷堅持不懈地嚴(yán)厲打擊，傳銷的生存空間正在被不斷壓縮，打擊傳銷規(guī)范直銷工作取得了階段性的成效。但不容忽視的是，在一夜暴富、迅速發(fā)財?shù)人枷氲尿?qū)使下，鋌而走險的人仍然存在，傳銷的手段和方式仍在不斷演變，尤其是網(wǎng)絡(luò)傳銷，還沒有得到根本遏制。打擊傳銷工作，任重道遠(yuǎn)。

　　“在新形勢下，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要始終對打擊傳銷規(guī)范直銷面臨的形勢保持清醒認(rèn)識，進(jìn)一步加大打擊傳銷規(guī)范直銷工作力度，把加強(qiáng)打擊傳銷規(guī)范直銷工作從保護(hù)人民群眾利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的高度去理解和落實，與公安等部門加強(qiáng)配合，以高度的責(zé)任感和使命感，將打擊傳銷規(guī)范直銷工作，做得更好。”3月21日，在接受中國消費(fèi)者報記者專訪時，國家工商行政管理總局直銷監(jiān)管局局長張國華對打擊傳銷規(guī)范直銷工作進(jìn)行了全面闡釋。

　　.一、必須充分認(rèn)識傳銷的危害性

　　中國消費(fèi)者報記者：您在2011年出任國家工商總局直銷監(jiān)管局局長之前，擔(dān)任的是內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟盟長一職。請問經(jīng)過一年多的打傳實踐后，您對傳銷危害性的認(rèn)識發(fā)生了怎么樣的變化?

　　張國華：我以前工作的地方是大草原，人口稀少，環(huán)境惡劣，傳銷分子很少去，所以對傳銷這個事情知道得不多。但來到直銷監(jiān)管局之后，經(jīng)過一年多深入了解，我感覺打擊傳銷這項工作非常重要，把它上升到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，上升到保護(hù)人民群眾根本利益，上升到維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，上升到以人為本的高度上來認(rèn)識，一點都不過分。

　　傳銷分子在“洗腦”中有個重要的說法，就是讓你一夜暴富、迅速發(fā)財、不勞而獲、坐享其成，比如告訴你，你交3800元錢，一年就能讓你掙100多萬;你交69800元，兩年保你掙1040萬，等等。也用了很多時髦用語，比如消除兩極分化、財富二次分配、中國社會讓窮人也能掙到錢。這些說法讓本來已經(jīng)很浮躁的人的心態(tài)，變得更加膨脹。所以，很多人就想著一夜發(fā)財，不求真務(wù)實。這對人們的思想影響極壞，與我們強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。

　　現(xiàn)在的傳銷和過去相比，也發(fā)生了很大變化。過去傳銷也坑人，但畢竟一開始的時候，還有實物，雖然東西貴一點，品質(zhì)差一點，還有東西可賣，還有銷售的人去尋。現(xiàn)在的傳銷完全是一種赤裸裸的詐騙，構(gòu)建一些虛假的概念，什么資本運(yùn)作、西部開發(fā)、股權(quán)集資，編造了各種子虛烏有的名堂，騙你交錢，獲取拉下線的資格，拉一個下線你能提成，下線的下線拉來人，你還能提成，完全是一種金錢游戲。不少群眾被騙少則幾千元，多則幾萬元、幾十萬元。很多被騙的人負(fù)債累累，甚至傾家蕩產(chǎn)。所以，打擊傳銷是對人民群眾根本利益的保護(hù)。

　　傳銷對人的精神摧殘也是非常可怕的。傳銷最大的特點是殺熟，越是熟人越騙，以至于丈夫騙妻子，子女騙父母，兄弟姐妹間互騙，等等。大家都知道，我們這個社會道德和親情的底線就是血緣，如果連這個底線都突破了，那社會的道德體系就徹底被摧毀了。傳銷恰恰抓住了這一點，六親不認(rèn)，只要能分錢，就騙。這哪里還有一丁點兒以人為本的影子。

　　傳銷是極大的社會不穩(wěn)定隱患。由于傳銷頭目在宣傳中說的天花亂墜，更有甚者打著政府的旗號，打著一種新的經(jīng)營方式的旗號，打著一些冠冕堂皇的說法，使人們上當(dāng)受騙，因此，受害人一旦發(fā)現(xiàn)自己被騙，血汗錢血本無歸的時候，就會怨恨政府、怨恨社會，極易引發(fā)群體事件。一個小的傳銷組織少則幾十人，多則成百上千，對社會穩(wěn)定的危害非常大。另外，很多人參與傳銷后心態(tài)變了，認(rèn)為這個能掙大錢，鬼迷心竅，以此為生。還有，從事傳銷的人員從家出來時候，和家人說是干風(fēng)光事業(yè)，結(jié)果賠光后不好意思再回家，成為無業(yè)游民。這些都構(gòu)成了社會的潛在風(fēng)險，極不利于社會和諧穩(wěn)定。

　　正因為有上述這樣的認(rèn)識，我覺得我擔(dān)負(fù)著的是一個很光榮的使命。多打擊一些傳銷分子，就能夠讓人們少受點損失，就能夠讓社會多一份安寧。我為此要求我們工商直銷監(jiān)管系統(tǒng)也要把思想認(rèn)識上升到這樣一個高度，更加主動更加積極地去打擊傳銷行為，將黨和人民賦予我們的神圣職責(zé)履行好。

　　二、加大對網(wǎng)絡(luò)傳銷的打擊力度

　　中國消費(fèi)者報記者：近年來，網(wǎng)絡(luò)傳銷作為傳銷活動的一種新形式，正在越來越嚴(yán)重地危害到我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日常生活，工商部門對網(wǎng)絡(luò)傳銷也一直保持著高壓嚴(yán)打態(tài)勢。請問網(wǎng)絡(luò)傳銷有哪些新的特點?普通公眾如何識別網(wǎng)絡(luò)傳銷，遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)傳銷?工商部門對網(wǎng)絡(luò)傳銷開展了哪些打擊工作?

　　張國華：網(wǎng)絡(luò)傳銷是隨著社會發(fā)展、科技進(jìn)步、互聯(lián)網(wǎng)普及而產(chǎn)生的，近年來，它越來越成為犯罪分子利用的工具，越來越成為一種傳銷發(fā)展趨勢。與傳統(tǒng)模式的傳銷不同，網(wǎng)絡(luò)傳銷往往打著各種旗號進(jìn)行，如：純資本運(yùn)作、股權(quán)私募基金、連鎖經(jīng)營、連鎖銷售、電子商務(wù)等，花樣翻新讓我們一線打傳人員都目不暇接。所以，打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷是我們目前很重要的任務(wù)。

　　網(wǎng)絡(luò)傳銷主要有四個特點，一是虛擬性。傳統(tǒng)的大規(guī)模的“拉人頭”聚集，我們可以知道傳銷人員在哪里，有地方可尋。但網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，服務(wù)器很多都在境外，地址也是假的，在虛擬空間交易很難被抓住。二是隱蔽性。很多傳銷人員登記的名字都是假的，人在哪里也不知道。三是快速蔓延性。網(wǎng)絡(luò)普及了，開放式的，誰都可以加入，發(fā)展蔓延速度很快。四是跨區(qū)域性。這是互聯(lián)網(wǎng)性質(zhì)決定的，互聯(lián)網(wǎng)打破了區(qū)域性，網(wǎng)絡(luò)傳銷也就呈現(xiàn)出了跨區(qū)域特點。

　　網(wǎng)絡(luò)傳銷盡管花樣翻新，但萬變不離其宗，凡是讓你交“入門費(fèi)”或是先買一定產(chǎn)品并發(fā)展下線的，并以你發(fā)展下線的人數(shù)多少來給你計酬的，都是傳銷。公眾可以據(jù)此辨別，并做到自覺拒絕網(wǎng)絡(luò)傳銷，遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)傳銷。

　　對網(wǎng)絡(luò)傳銷，工商部門一直保持著高壓打擊態(tài)勢。2011年，國家工商總局積極協(xié)調(diào)公安部、工信部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會等部門，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪專項行動的通知》，決定當(dāng)年自7月至12月在全國開展打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪專項行動。國家工商總局直銷監(jiān)管局分別組織召開南方、北方兩個片區(qū)打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷工作座談會，以會代訓(xùn)，指導(dǎo)各地加大打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷工作力度。在福建泉州組織召開案件排查會，觀摩學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗，推動各地打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷專項行動深入開展。為實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”，我們先后兩次組織召開搜狐、新浪、百度等部分網(wǎng)站負(fù)責(zé)人座談會，向17家網(wǎng)站發(fā)出倡議書，建立宣傳聯(lián)盟，構(gòu)建長效宣傳機(jī)制。建立監(jiān)測點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)傳銷動態(tài)，查獲散布傳銷信息網(wǎng)站160個，清理涉嫌傳銷博客1460個、視頻5000個。據(jù)不完全統(tǒng)計，專項行動開展以來，全國有20余省市工商、公安機(jī)關(guān)查處網(wǎng)絡(luò)傳銷案件達(dá)90余件，涉案金額超過20億元，罰沒金額1.6億余元，逮捕和刑拘網(wǎng)絡(luò)傳銷頭目300余人，打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪專項行動取得了初步成效。

　　在推進(jìn)打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷工作的同時，各地工商機(jī)關(guān)始終保持對傳統(tǒng)傳銷模式的高壓打擊態(tài)勢，堅決遏制傳銷發(fā)展蔓延勢頭。國家工商總局與公安部召開打擊傳銷工作電視電話會議，對打擊傳銷工作進(jìn)行全面部署。河南、四川等20余個省級工商局召開專題會議。舉報反映相對集中的21個省區(qū)市工商局對轄區(qū)重點場所進(jìn)行清查、整治，其他非重點省區(qū)市工商局也加強(qiáng)了巡查力度，開展了全面排查。

　　三、以開展創(chuàng)建“無傳銷城市”活動為抓手，推動打擊傳銷工作向縱深開展

　　中國消費(fèi)者報記者：傳銷形式花樣翻新，意味著工商部門的打傳工作任務(wù)更艱巨。下一步，工商部門將采取哪些措施推動打擊傳銷工作向縱深開展?

　　張國華：道高一尺，魔高一丈，不管是傳統(tǒng)傳銷活動，還是網(wǎng)絡(luò)傳銷活動，都改變不了其違法實質(zhì)，都是要被嚴(yán)厲打擊和堅決取締的。

　　今年，工商部門將繼續(xù)嚴(yán)厲打擊傳銷，積極推進(jìn)制度和機(jī)制建設(shè)，在創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)(村)”、“無傳銷校園”活動的基礎(chǔ)上，啟動創(chuàng)建“無傳銷城市”活動。通過完善打擊傳銷長效機(jī)制，加大宣傳力度，進(jìn)一步壓縮傳銷生存空間，以開展創(chuàng)建“無傳銷城市”活動為抓手，推動打擊傳銷工作向縱深開展。

　　在推進(jìn)打擊傳銷工作格局的建設(shè)和完善，提高打擊傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)效能方面，工商部門將努力推動打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的提升。重點地區(qū)及重大案件查處由政法委或綜治辦組織協(xié)調(diào)，公安、工商等部門分工負(fù)責(zé)，相互配合，各方面積極參與。推動各地將打擊傳銷作為加強(qiáng)社會管理的重點內(nèi)容部署，更好地利用社會管理綜合治理平臺，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門加強(qiáng)打擊傳銷工作研究、溝通，開展專項打擊行動,形成工作合力。

　　在加大打擊傳銷力度，提高執(zhí)法效能方面。工商部門繼續(xù)將打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷作為工作重點，及時總結(jié)各地打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷經(jīng)驗做法，加大對網(wǎng)絡(luò)傳銷案件的查處力度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，有重點地支持具備一定條件的試點單位完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺，培養(yǎng)技術(shù)骨干，與有關(guān)地區(qū)及機(jī)構(gòu)合作，監(jiān)測全國網(wǎng)絡(luò)傳銷信息，提高打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷的效果。在嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷的同時，國家工商總局直銷監(jiān)管局將指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地綜合運(yùn)用“打擊、防范、預(yù)防、宣傳”等手段，繼續(xù)對“拉人頭”、騙取“入門費(fèi)”等傳統(tǒng)傳銷活動相對集中的省市區(qū)開展重點地區(qū)整治，防止傳銷活動向西部和少數(shù)民族聚居地區(qū)蔓延，避免引發(fā)群體性事件。工商部門還將繼續(xù)加大對大要案件的查處力度，加強(qiáng)對社會影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的大要案件查處，嚴(yán)懲傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干分子，進(jìn)一步遏制傳銷發(fā)展勢頭。

　　在積極推進(jìn)制度和機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建打擊傳銷長效機(jī)制方面。工商部門將進(jìn)一步深入開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)(村)”、“無傳銷校園”活動，發(fā)揮城市居委會、農(nóng)村村委會和基層工商所、派出所的作用，形成群防群控工作格局。國家工商總局直銷監(jiān)管局還將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域合作執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。積極支持、指導(dǎo)各地打擊傳銷規(guī)范直銷協(xié)作機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)作機(jī)制在打擊傳銷案件辦理、宣傳教育、流動人員的管理、信息互通、經(jīng)驗交流等方面的作用，不斷完善和充實協(xié)作機(jī)制的內(nèi)涵，促進(jìn)打擊傳銷工作的深入開展。協(xié)調(diào)最高法、最高檢、公安部進(jìn)一步完善法律適用問題，為打擊傳銷工作提供更加有力的法律保障。

　　在提高宣傳效能方面。直銷監(jiān)管局去年著力在宣傳的“廣”、“深”、“新”三字上下功夫。充分發(fā)揮各種媒體功效，努力拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。印發(fā)重點宣傳題目。組織編寫了23個打擊傳銷宣傳題目，提供給各省市工商局開展宣傳教育活動。組織開展“打擊傳銷知識競賽”活動。我還接受中央人民廣播電臺《政務(wù)直通》在線采訪，就打擊傳銷情況與聽眾溝通。實踐證明，加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾的識別力和免疫力，使人們自覺抵制傳銷、遠(yuǎn)離傳銷，對預(yù)防和打擊傳銷可以起到事半功倍的效果。直銷監(jiān)管局今后將把宣傳教育工作放在更加突出的位置，充分調(diào)動和發(fā)揮各級工商機(jī)關(guān)的積極性和主動性，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實效，使“抵制傳銷、遠(yuǎn)離傳銷”觀念入腦、入心，提高群眾的辨別能力，強(qiáng)化從源頭上防范傳銷。

　　四、以提升企業(yè)社會責(zé)任為主題，嚴(yán)格規(guī)范直銷

　　中國消費(fèi)者報記者：根據(jù)《直銷管理條例》，工商部門承擔(dān)著直銷市場監(jiān)管的重任。截至去年年底，我國獲牌照直銷企業(yè)共有30家，其中20家為外資企業(yè)，10家為內(nèi)資企業(yè)。請問在提高直銷市場監(jiān)管效能方面，工商部門將采取哪些措施?

　　張國華：直銷在我國是新生事物，在90年代從國外進(jìn)入我國的時候，人們對它并不認(rèn)識和了解，所以直銷市場一直比較混亂。直到《直銷管理條例》出臺后，我們國家的直銷市場才步入正常發(fā)展軌道。根據(jù)《直銷管理條例》的定義，直銷是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。直銷企業(yè)是指依照該條例規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)。直銷員是指在固定營業(yè)場所之外將產(chǎn)品直接推銷給消費(fèi)者的人員。

　　工商部門對直銷企業(yè)有以下幾個特殊要求：一是招募人員方面，企業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)，不得招收在校大學(xué)生、公職人員、境外人員等。二是企業(yè)培訓(xùn)方面，要進(jìn)一步規(guī)范。培訓(xùn)要客觀真實，告知直銷員從事直銷好處的同時，也要告知風(fēng)險;告知直銷員要懂得感恩社會和人民，使直銷企業(yè)成為一股積極正面的社會力量。以前的培訓(xùn)以企業(yè)講為主，現(xiàn)在直銷企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)時，工商干部要全程參加。三是培訓(xùn)教材編寫的內(nèi)容，工商部門要認(rèn)真把關(guān)。培訓(xùn)教材要有企業(yè)履行社會責(zé)任的內(nèi)容，有直銷員權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容。四是工商部門的監(jiān)管要前移，要向上游發(fā)展。這是新形勢變化的需要。對直銷企業(yè)搞戰(zhàn)略合作、重組、外包，要嚴(yán)格審定，以防魚目混珠。

　　今年，國家工商總局直銷監(jiān)管局將以建立更加規(guī)范、健康、有序的直銷市場秩序為目標(biāo)，以強(qiáng)化直銷企業(yè)社會責(zé)任為抓手，通過規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營行為，指導(dǎo)查處直銷企業(yè)違法違規(guī)行為，加大直銷市場監(jiān)管力度，努力提高直銷監(jiān)管工作水平。

　　針對目前直銷市場發(fā)展現(xiàn)狀，直銷監(jiān)管局將以強(qiáng)化直銷企業(yè)社會責(zé)任為主題，適時組織召開直銷企業(yè)工作座談會。組織直銷企業(yè)簽署社會責(zé)任承諾書，探索直銷企業(yè)社會責(zé)任考評機(jī)制。指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)工商機(jī)關(guān)與直銷企業(yè)簽訂自律公約。對出現(xiàn)問題的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查核實并及時教育、告誡，限期整改。指導(dǎo)地方工商機(jī)關(guān)參與直銷企業(yè)直銷業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮引導(dǎo)作用，增強(qiáng)直銷企業(yè)和直銷員的政策法律意識和社會責(zé)任意識。繼續(xù)通過召開座談會、日常走訪、約見企業(yè)負(fù)責(zé)人等方式，加強(qiáng)對直銷企業(yè)的行政指導(dǎo)。適時對部分公眾留言、舉報投訴較多的直銷企業(yè)召開通氣會，通報有關(guān)情況，提出整改要求。

　　直銷監(jiān)管局還將繼續(xù)加大對直銷案件查處的指導(dǎo)、規(guī)范力度，適時組織召開部分工商機(jī)關(guān)查處直銷案件工作研討會，交流辦案經(jīng)驗，研究提出直銷案件查處工作指導(dǎo)意見。對經(jīng)常出現(xiàn)問題的直銷企業(yè)給予嚴(yán)肅批評和處罰，對輕微違法行為要堅持教育與處罰相結(jié)合。

　　對直銷市場準(zhǔn)入，直銷監(jiān)管局將進(jìn)一步完善部門溝通制度和部門合作工作機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)與商務(wù)部溝通，防止涉嫌傳銷企業(yè)通過收購直銷企業(yè)股權(quán)方式向直銷企業(yè)滲透，強(qiáng)化監(jiān)管關(guān)口前移。切實做好直銷審批、擴(kuò)區(qū)核查工作。直銷監(jiān)管局還會指導(dǎo)各地工商機(jī)關(guān)完善申直企業(yè)、直銷企業(yè)擴(kuò)區(qū)情況調(diào)查核實回復(fù)程序，同時建立案件報送制度和重大情況報告制度，確保信息暢通。

　　打擊傳銷規(guī)范直銷是一項長期而艱巨的工作，也是黨和人民賦予工商部門的神圣職責(zé)。雖然任務(wù)重，困難多，但全國各級工商行政管理機(jī)關(guān)仍將以高度的責(zé)任感和使命感，努力將打擊傳銷規(guī)范直銷工作做得更好，為黨的十八大召開營造良好的社會環(huán)境。