著力推進高質量發(fā)展的新征程
2022-10-22 人民政協(xié)報 點擊：次
中共二十大報告闡述了新時代新征程的使命任務，“著力推進高質量發(fā)展”是其重要內容，“實現高質量發(fā)展”被列為中國式現代化的本質要求之一。報告提出“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”“要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”“增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”“建設現代化產業(yè)體系，要堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上”等主要論述，將成為未來階段我國推動高質量發(fā)展的重要遵循。
中共十九大以來，全黨完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質量發(fā)展。其成就可以從以下方面來概括：一是投入要素的轉型，從傳統(tǒng)增長模式中注重資本、土地、勞動力、自然資源的粗放型擴張，轉變?yōu)楦幼⒅剡@些要素的使用效率，同時技術創(chuàng)新、人力資本、數據、生態(tài)等也納入生產要素范疇而成為新的增長動力；二是各類經濟活動，從傳統(tǒng)的生產方式、組織形式，朝著數字化、信息化、智能化方向融合，數字經濟得以成為經濟轉型和經濟效率提升的重要路徑；三是在“雙碳”目標和生態(tài)文明建設目標的倒逼下，整個國民經濟體系和產業(yè)全過程的綠色發(fā)展水平及程度大幅提升，單位GDP的能耗、碳排放、污染排放水平顯著降低；四是國家發(fā)展不僅僅體現為人均GDP的增長和居民收入水平的提高，更體現在人民生活水平和生活品質顯著提升上，特別是公共基礎設施、公共服務、社會保障體系等方面的不斷完善，更好地體現了“共享發(fā)展”；五是經濟增長來源更為均衡，更加注重內需擴張，投資更加注重為中長期持續(xù)發(fā)展奠定基礎，出口結構更加注重提高附加價值和產業(yè)國際競爭力；六是發(fā)展的安全性和抗風險能力得以強化，包括國家經濟安全性、產業(yè)鏈安全、抵御輸入性風險與壓力能力、防范金融風險能力、防范社會風險轉化為經濟風險的能力等。
二十大報告提出，“建設現代化產業(yè)體系，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上。”發(fā)展實體經濟，特別是構建高質量的制造業(yè)產業(yè)體系，要充分發(fā)揮產業(yè)龍頭企業(yè)的引領示范作用。處于產業(yè)鏈核心地位的關鍵少數企業(yè)，要由具有國家長遠戰(zhàn)略意識的企業(yè)家掌舵，要有中長期持續(xù)推進的行業(yè)目標和夯實行業(yè)基礎的發(fā)展步驟。戰(zhàn)略性產業(yè)的發(fā)展，無論是其規(guī)模擴張還是其收益率的來源都必須具有切實的物質基礎，不能被沒有物質基礎的短期“高收益率”和“快速擴張勢頭”所左右；任何持續(xù)擴張的產業(yè)，其全產業(yè)鏈中的技術基礎、制造業(yè)基礎應自主可控。發(fā)展實體經濟，要切實防范“脫實就虛”的傾向。一是數字經濟的發(fā)展，要防范走向“脫實就虛”；二是不能片面地理解“雙碳”目標，要防范過度限制“高碳產業(yè)”、超常發(fā)展“低碳產業(yè)”而走向“脫實就虛”；三是制造業(yè)發(fā)展過程中，金融工具的介入應適當，要防范高杠桿率給原本良性發(fā)展的制造業(yè)企業(yè)種下巨大風險。
二十大報告提出，“加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”“開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”�？梢詫⒁韵聨追矫孀鳛榍腥朦c：一是尋求解決新時期發(fā)展所需要素和資源的有效路徑。要通過要素市場化的深化改革，促進知識產權、數據資源等知識要素得以充分利用；要通過創(chuàng)新，以新材料、替代材料去彌補自然資源的不足，提高資源利用效率；要通過新能源產業(yè)技術去替代傳統(tǒng)能源相關產業(yè)技術、綠色技術去替代傳統(tǒng)產業(yè)技術，提高生態(tài)環(huán)境要素的使用效率。二是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，著力解決產業(yè)發(fā)展中的關鍵核心技術和“卡脖子”技術，著力彌補相關產業(yè)短板，使我國已有一定產業(yè)優(yōu)勢的制造業(yè)，成為“無堵點”“無斷點”“少短板”的高水平產業(yè)集群；同時，對于具有發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，使之在國內可循環(huán)條件下形成規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展、集群發(fā)展。三是通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場激勵和政府激勵制度政策，使“突破性創(chuàng)新”從中脫穎而出。要解決好創(chuàng)新主體的持續(xù)創(chuàng)新動力，解決好創(chuàng)新群體與創(chuàng)新成果的產權關系，解決好激發(fā)人才活力問題。四是為全社會提供創(chuàng)新領域的公共服務和公共基礎設施。如，對基礎研究的持續(xù)投入，為中長期產業(yè)技術創(chuàng)新奠定基礎；建設大規(guī)模研發(fā)所需要的基礎設施；通過國家級研究機構或國有企業(yè)，直接對某些關鍵性領域或示范性強的技術進行創(chuàng)新活動，起到以點帶線、以線帶面的帶動作用；通過戰(zhàn)略性區(qū)域政策促進創(chuàng)新先進城市發(fā)揮其輻射效應；通過政策性金融機構對創(chuàng)新成果的產業(yè)化起到孵化作用。
�。ㄗ髡呦等珖䥇f(xié)委員、南開大學經濟研究所教授）
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