完善制度 懲防并舉
——用制度確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進的經(jīng)驗與體會
提 要
陜西省寶雞市質(zhì)監(jiān)局從細化制度入手，努力探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效辦法，取得一定成效。作者結(jié)合自己的工作實際，認為要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要嚴于律己，治庸問責(zé)，懲防并舉，創(chuàng)新機制，不斷強化質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)，提升部門形象。
□ 楊旺余
要堅定不移地貫徹“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”工作方針，全面落實陜西省質(zhì)監(jiān)局的總體工作思路，樹立“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”的理念，必須要有一支政治素質(zhì)強，業(yè)務(wù)能力高的質(zhì)監(jiān)隊伍。特別是面對復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，強化質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)尤為必要和迫切。
我們寶雞市質(zhì)監(jiān)局從細化制度入手，努力探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有效辦法，取得一定成效，得到社會的認可。
嚴于律己抓質(zhì)量
抓質(zhì)量安全，質(zhì)監(jiān)隊伍作風(fēng)至關(guān)重要。為此，我們制定下發(fā)了《寶雞市質(zhì)監(jiān)局禮品登記制度》，明確了工作人員在公務(wù)活動和對外交往中，嚴禁收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的任何禮金和禮品。同時，對于各種原因未能拒絕和退回的禮金、禮品，要求在收受之日起15日內(nèi)由本人將所收禮品、禮金上交局監(jiān)察室。監(jiān)察室建立了上繳禮品登記臺賬，按規(guī)定半年內(nèi)向干部職工通報一次上繳處理禮品的情況。此外，成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，紀檢組長為副組長，局黨組成員、監(jiān)察室、辦公室、計財科負責(zé)人為成員的“收受禮品作價處理領(lǐng)導(dǎo)小組”，對收到的禮品、禮金經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組商議決定后，由監(jiān)察室統(tǒng)一交局辦公室保管、處理。通過這一制度，維護和端正了系統(tǒng)社會形象。
治庸問責(zé)保安全
保障質(zhì)量安全，治庸問責(zé)是關(guān)鍵。我們強力推進以“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”為主要內(nèi)容的“治庸問責(zé)風(fēng)暴”。
寶雞市質(zhì)監(jiān)局成立了效能建設(shè)辦公室，制定并頒布了《寶雞市質(zhì)監(jiān)局工作規(guī)則》。對于凡是需經(jīng)黨組會、局長辦公會、局務(wù)會議決定的事項，先由承辦科室填寫“寶雞市質(zhì)監(jiān)局督辦議題單”，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)同意簽名后，議題提交相應(yīng)會議待集體研究決定。之后轉(zhuǎn)交效能辦，下發(fā)“督辦事項通知單”，效能辦將對督辦事項的辦理情況適時進行檢查督促。
對于因特殊情況不能按時辦結(jié)的事項，主辦科室要及時向效能辦說明原因，由效能辦根據(jù)實際情況再次提出辦結(jié)時限；對于無故超過辦理時限又不能及時說明原因的，由效能辦再次催辦，全年催辦達3次以上或?qū)τ谫O誤工作造成影響的，在全局給予通報批評，造成工作重大失誤的，承辦科室和承辦責(zé)任人年末不得評為先進。
懲防并舉促發(fā)展
促發(fā)展，懲防并舉是保障。一是強化監(jiān)督。嚴格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，堅持《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標管理責(zé)任制臺賬》的填寫，對重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金的使用，必須經(jīng)過集體研究決定。二是突出教育。邀請紀委、檢察院等部門的同志做廉潔執(zhí)法、黨風(fēng)廉政、預(yù)防職務(wù)犯罪專題報告；與相關(guān)部門建立黨風(fēng)廉政工作交流互動機制；舉辦“和諧質(zhì)監(jiān)、與善同行”巡回演講暨廉政文化建設(shè)書畫展；集中觀看電教片、參加反腐倡廉警示教育圖片展、舉辦主題演講、通報腐敗案件等形式，增強了黨員干部廉潔從政意識。三是規(guī)范執(zhí)法。出臺了《寶雞市質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法“全程說理、和諧執(zhí)法”實施細則》共5章52條，對自由裁量權(quán)的運用作了細化和量化，使辦案人員的行為趨于科學(xué)、公正、透明、合情、合理、合法。四是機制防腐。加強了與紀檢、監(jiān)察、司法、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，完善了部門間質(zhì)監(jiān)執(zhí)法案件定期通報制度，重大案件備案制度，聯(lián)合審查監(jiān)督機制，實現(xiàn)了雙方工作聯(lián)合等方面的有效合作。五是注重糾風(fēng)。先后開展了“三亂”、“小金庫”、規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)、工程領(lǐng)域突出問題等專項整治工作。六是積極履職。出臺了《寶雞市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展實施意見》，從3個方面提出了19項具體服務(wù)企業(yè)的措施，為廣大群眾企業(yè)答疑解惑搭建了載體和平臺，提高了辦事效率。七是勤政維權(quán)。截至目前，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在開展的“瘦身”鋼筋、車用汽油質(zhì)量、液化氣摻入二甲醚“潛規(guī)則”、重點工程用電纜質(zhì)量4個專項整治活動中，先后對20家建筑施工單位、5家生產(chǎn)加工企業(yè)存在的使用和生產(chǎn)“瘦身鋼筋”，15家液化氣站摻雜二甲醚、10家加油站經(jīng)銷不合格油品、7家重點工程使用質(zhì)量不合格電纜的違法行為進行了嚴厲查處，從源頭上遏制了假冒偽劣產(chǎn)品滋生和蔓延，為廣大群眾創(chuàng)造了更加放心的消費環(huán)境，使質(zhì)監(jiān)部門地位形象不斷提升。
創(chuàng)新機制強質(zhì)檢
強質(zhì)檢，廉潔是保證。首先用制度管事。先后制定、修訂了包括局黨組議事規(guī)則、人事管理、財務(wù)管理、廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、各項業(yè)務(wù)工作規(guī)章等內(nèi)部制度20余項，提高了工作質(zhì)量和效率。其次用制度管人。先后建立了干部推薦考察工作中的人事、紀檢部門共同參與制度、干部選拔任用前征求同級紀檢監(jiān)察機關(guān)意見制度，提高了選人用人的公信度。三是用制度管錢。局機關(guān)支出在5000元以上的，由經(jīng)辦部門提出議案，提交局長辦公會議集體研究討論后，由集體作出決定，機關(guān)財務(wù)賬目每季度末予以張貼公示，使機關(guān)財務(wù)支出趨于規(guī)范、透明、公開。四是規(guī)范考核制度。市局黨組與各縣（區(qū)）局、直屬各單位和機關(guān)各科室負責(zé)人逐一簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標責(zé)任書》、《機關(guān)科室及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)承諾書》等，將各項工作任務(wù)與責(zé)任落實到班子成員和具體承辦單位。五是規(guī)范招待制度。建立了公務(wù)接待定期結(jié)算臺賬和公開制度，局黨組把加強機關(guān)“廉政灶”建設(shè)、規(guī)范公務(wù)接待工作納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標考核，杜絕了公款迎來送往、大吃大喝、奢侈浪費之風(fēng)。
（作者為陜西省寶雞市質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長） 《中國質(zhì)量報》
