風(fēng)正心齊保平安
——北京檢驗(yàn)檢疫局口岸衛(wèi)生檢疫工作綜述
本報(bào)通訊員 王康琳 記者 張淑義
國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫工作人員，被譽(yù)為“國(guó)門衛(wèi)士”、“安全衛(wèi)士”；首都機(jī)場(chǎng)，被稱作“第一國(guó)門”、“第一口岸”。
在全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神之際，說起北京檢驗(yàn)檢疫局衛(wèi)生檢疫工作，經(jīng)歷的每一件大事都成為該局事業(yè)發(fā)展的“加冕禮”：2001年，牽手機(jī)場(chǎng)口岸各單位，讓北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)躋身“國(guó)際衛(wèi)生機(jī)場(chǎng)”行列；2003年，非典防控期間建成口岸第一個(gè)負(fù)壓隔離檢疫室；2008年，奧運(yùn)盛典，首開先河，入駐奧運(yùn)村；2009年，甲型H1N1流感防控，奮不顧身，勇于擔(dān)當(dāng)，一道看不見的嚴(yán)密屏障，在偉大首都牢牢筑起……
多年來，北京檢驗(yàn)檢疫人一副重?fù)?dān)挑肩上，風(fēng)霜雪雨搏激流，同心同德，齊心協(xié)力，創(chuàng)事業(yè)、守家園、保平安，諸多積淀為該局口岸核心能力帶來質(zhì)的飛躍。
“防”：“一化四機(jī)制”利劍出鞘
衛(wèi)生檢疫工作的重要職責(zé)是防控傳染病疫情，強(qiáng)大的防控能力建設(shè)關(guān)鍵是順暢的機(jī)制。近年來，北京局“一化四機(jī)制”防控工作模式成為該局傳染病防控的利劍。
以航空器電子申報(bào)電子化為核心。如何將航空器監(jiān)管由傳統(tǒng)的“架架登機(jī)”查驗(yàn)?zāi)Ｊ较蚋鼮榭茖W(xué)高效的檢疫模式轉(zhuǎn)變？由北京局與中國(guó)民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司聯(lián)合開發(fā)的“出入境航空器電子申報(bào)系統(tǒng)”是業(yè)內(nèi)叫好的平臺(tái)。該系統(tǒng)將航班信息數(shù)據(jù)與檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法要求進(jìn)行整合，從而達(dá)到信息共享、數(shù)據(jù)整合、實(shí)時(shí)監(jiān)控、便捷通關(guān)的目的，建立起“統(tǒng)一申報(bào)、分類管理、重點(diǎn)查驗(yàn)、有效監(jiān)管”新的航空器檢疫模式。
四大機(jī)制構(gòu)筑傳染病防控屏障。在組織機(jī)制方面，建立起北京局局長(zhǎng)齊京安親自掛帥、分管局領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮、業(yè)務(wù)管理處室參與協(xié)調(diào)、口岸主管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、一線檢驗(yàn)檢疫人員具體實(shí)施的五級(jí)管理體系和工作會(huì)商制度為核心的組織機(jī)制，確保政令暢通、管理有序。在防控機(jī)制方面，實(shí)施分析管理模式、出入境人員檢疫查驗(yàn)和判定處置機(jī)制、航空器分類管理模式、公共衛(wèi)生保障機(jī)制、宣傳機(jī)制和信息傳遞機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防控。
“查”：核生化有害因子監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)嚴(yán)
今年，對(duì)北京局衛(wèi)生檢疫工作來說，大事多、急事多、難事多，但收獲多、榮譽(yù)也多。榮譽(yù)加身，源于近年來該局在核生化有害因子監(jiān)測(cè)處置中良好的機(jī)制建設(shè)。
該局以?shī)W運(yùn)會(huì)安保工作為契機(jī)，成立核生化突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組，在分支機(jī)構(gòu)層面均制定了相應(yīng)工作預(yù)案，確保責(zé)任落實(shí)到崗到人，并以作業(yè)指導(dǎo)書的形式規(guī)范管理。同時(shí)，該局不斷強(qiáng)化應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提升軟實(shí)力，組織各種培訓(xùn)及演練，以演促練，以練強(qiáng)兵，培養(yǎng)出一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的骨干隊(duì)伍。
“管”：衛(wèi)生處理管理模式卓有成效
衛(wèi)生處理單位的有效監(jiān)管，是確保衛(wèi)生處理工作質(zhì)量的重要前提。北京局以2010年國(guó)家質(zhì)檢總局衛(wèi)生處理技能競(jìng)賽為契機(jī)，借助兄弟檢驗(yàn)檢疫局的“他山之石”，打造衛(wèi)生處理雙線三級(jí)管理模式之“玉”。
實(shí)施“雙線”層級(jí)管理。包括豎線垂直管理和橫線平行交流。豎線垂直管理，即按照衛(wèi)生處理管理部門——各分支機(jī)構(gòu)——衛(wèi)生處理單位和衛(wèi)生處理管理部門——衛(wèi)生處理單位的層級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理；橫線平行交流，即各分支機(jī)構(gòu)間和衛(wèi)生處理單位間廣泛開展業(yè)務(wù)溝通交流。
開展“三級(jí)”分工監(jiān)督。即衛(wèi)生處理管理部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生處理單位的審核、備案、監(jiān)督管理及從業(yè)人員培訓(xùn)考核工作，各口岸分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生處理單位的日常監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，衛(wèi)生處理單位負(fù)責(zé)口岸衛(wèi)生處理工作的質(zhì)量安全及從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理。
在“雙線三級(jí)”管理模式下，北京局形成了一級(jí)宏觀管理、二級(jí)監(jiān)督培訓(xùn)、三級(jí)具體實(shí)施管理、平行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)交流的多維度立體督導(dǎo)體系，衛(wèi)生處理工作質(zhì)量顯著提高。
“提”：分類管理提高監(jiān)管效率
按照國(guó)家質(zhì)檢總局要求，自2012年起，北京局依托集中審單系統(tǒng)，實(shí)施出入境貨物、集裝箱衛(wèi)生檢疫分類管理模式；針對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的疫情公告和警示通報(bào)進(jìn)行布控，并制定《作業(yè)指導(dǎo)書》，對(duì)衛(wèi)生檢疫監(jiān)管對(duì)象區(qū)分為重點(diǎn)監(jiān)管、一般監(jiān)管兩類，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；分類依據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局公布的衛(wèi)生檢疫重點(diǎn)疫區(qū)名錄、重點(diǎn)監(jiān)管名錄及北京局確定的衛(wèi)生檢疫重點(diǎn)監(jiān)管名錄；通過將重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象信息及時(shí)維護(hù)進(jìn)集中審單系統(tǒng)的形式，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)布控，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類別的貨物及集裝箱采取針對(duì)性檢疫查驗(yàn)和衛(wèi)生處理措施，有效提高檢疫監(jiān)管效率。
2012年，北京地區(qū)集裝箱查驗(yàn)數(shù)量較上一年增加29.2%；查驗(yàn)出有衛(wèi)生問題的集裝箱同比增加36%。
“嚴(yán)”：“四方合作”模式叫響口岸
眾所周知，口岸食品監(jiān)管工作壓力非常大，要在監(jiān)管中從“嚴(yán)”到底，就須不斷開拓創(chuàng)新。
10月30日，北京市口岸辦、首都機(jī)場(chǎng)食品安全委員會(huì)、愛衛(wèi)會(huì)及口岸地區(qū)的42家職工食堂負(fù)責(zé)人歡聚一堂，共同見證了北京局為6家獲得達(dá)到A級(jí)信譽(yù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的職工食堂進(jìn)行授牌。在職工食堂中進(jìn)行A級(jí)信譽(yù)資質(zhì)評(píng)定，北京局開了質(zhì)檢系統(tǒng)先河。
北京局在多年監(jiān)管中，創(chuàng)造了多個(gè)“創(chuàng)新”：2007年，率先將“政府+認(rèn)證機(jī)構(gòu)+消費(fèi)者+企業(yè)”四方合作監(jiān)管模式引入航空食品衛(wèi)生監(jiān)督工作之中；2008年，在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間，實(shí)施重大活動(dòng)期間駐廠監(jiān)管，首次與認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作完成航空食品企業(yè)HACCP體系認(rèn)證年審工作；2009年，組織推出首都機(jī)場(chǎng)口岸地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，面向廣大消費(fèi)者作出食品安全承諾，通過媒體發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督；2010年，在航站樓成功創(chuàng)建了國(guó)內(nèi)首個(gè)口岸A級(jí)餐飲區(qū)，通過搞評(píng)比、樹典型、抓爭(zhēng)創(chuàng)，為保障食品安全奠定了有效基礎(chǔ)；2011年，開展“檢企互動(dòng)，聯(lián)防聯(lián)控”和“檢企共建，和諧共贏”工作，建立起聯(lián)合檢查、企業(yè)互查、信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議和動(dòng)態(tài)表彰制度……
“新”：探索特殊物品風(fēng)險(xiǎn)管理模式
近年來，北京地區(qū)生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)品種類繁雜、數(shù)量眾多。對(duì)此，北京局根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)規(guī)定，對(duì)特殊物品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，并實(shí)施抽樣查驗(yàn)。
在探索中，為實(shí)現(xiàn)把關(guān)服務(wù)相結(jié)合，自2011年12月起，該局在生物醫(yī)藥企業(yè)密集的北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海淀區(qū)及天竺綜合保稅區(qū)試行低風(fēng)險(xiǎn)生物制品一次審批、多次核銷的工作模式，有效提高了通關(guān)效率。
今年以來，該局推陳出新，先后對(duì)反興奮劑樣本和國(guó)際生物標(biāo)準(zhǔn)品進(jìn)行技術(shù)分析和評(píng)估后，制定了相應(yīng)的管理辦法，有效控制生物安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范出入境審批流程。
防守首都口岸，守護(hù)京華平安。特殊的地理位置賦予了北京局衛(wèi)生檢疫工作特殊的使命，高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的政治意識(shí)塑造了一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的標(biāo)桿隊(duì)伍，而近年來著力打造“精品工程”的嚴(yán)謹(jǐn)要求和細(xì)膩?zhàn)黠L(fēng)，又成該局為新的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，北京局將再接再厲……
《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》
