深圳鹽田檢驗(yàn)檢疫局傾力服務(wù)LNG貿(mào)易

    破難題向全新業(yè)務(wù)出擊

    ■ 林 煌 關(guān)嘉倫

    創(chuàng)新LNG碼頭口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)管模式有效提高LNG碼頭口岸傳染病防控能力，全面增強(qiáng)LNG碼頭突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控水平與應(yīng)對(duì)能力，更為企業(yè)帶來立竿見影的經(jīng)濟(jì)效益和不可估量社會(huì)效益。

    穩(wěn)定的船期和及時(shí)靠泊卸貨確保了LNG碼頭的安全運(yùn)營(yíng)與平穩(wěn)供氣，切實(shí)保障香港相關(guān)電廠用戶和城市居民用戶的用氣需求。每年向香港特別行政區(qū)供應(yīng)氣化后的LNG數(shù)量約100萬噸，占香港用氣量的50%，對(duì)保障香港繁榮穩(wěn)定有著積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)，保障華南地區(qū)電廠用戶和廣大城市居民用戶的能源供應(yīng)，緩解深圳及華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)能源的渴求，對(duì)調(diào)整當(dāng)?shù)氐哪茉垂┙o結(jié)構(gòu)和改善該地區(qū)的環(huán)境污染起到積極的促進(jìn)作用。

    2月1日的正午，初春的寒意還未完全散盡，海天一色的大鵬灣畔寧?kù)o而安詳。隨著兩聲長(zhǎng)長(zhǎng)的汽笛聲響，滿載著澳大利亞6.5萬噸液化天然氣（LNG）的“大鵬星”號(hào)緩緩?fù)？吭诹藦V東大鵬LNG公司碼頭，宣告著進(jìn)口LNG在深圳大鵬港正式開檢。為切實(shí)保障進(jìn)口LNG檢驗(yàn)監(jiān)管工作安全有效的開展，鹽田檢驗(yàn)檢疫局與大鵬LNG公司傾力合作，打造出一條保障國(guó)計(jì)民生的安全環(huán)保能源生命線。

    天然氣是21世紀(jì)重要的能源之一，具有安全、潔凈、熱值高等特點(diǎn)。2011年12月1日國(guó)務(wù)院如期發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）正式施行，液化天然氣（liquid natural gas，簡(jiǎn)稱LNG）也被列為需檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品之一。

    廣東LNG項(xiàng)目是中國(guó)首個(gè)引進(jìn)LNG試點(diǎn)項(xiàng)目，超過400多公里的輸氣管線向珠江三角洲深圳、東莞、廣州、佛山和香港等地的城市燃?xì)庥脩糨斔吞烊粴�，滿足著南方電廠電網(wǎng)、香港電廠用戶的用氣需求，是一條關(guān)系華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)民生的能源生命線。

    LNG開檢工作實(shí)施迫在眉睫，準(zhǔn)備工作具有較強(qiáng)的專業(yè)要求，工作量之大、協(xié)調(diào)面之廣，在鹽田檢驗(yàn)檢疫局前所未有。廣東大鵬進(jìn)口LNG能否順利開檢，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，將直接影響著華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)民生的能源生命線的供氣穩(wěn)定。偏偏這還是個(gè)缺經(jīng)驗(yàn)、缺規(guī)范、缺技術(shù)的“三無難題”。

    這是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)，沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)、做法可供參照；這是一項(xiàng)需要謹(jǐn)慎操作的業(yè)務(wù)，而配套的檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程仍亟待明確；這是一項(xiàng)抓質(zhì)量、保安全的業(yè)務(wù)，大到危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管具體內(nèi)容，小至如何在現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)安全取樣，這些接踵而來的問題都擺在了檢驗(yàn)檢疫部門面前。

    要促使新業(yè)務(wù)順利開展，還需要取得企業(yè)的理解和支持。前期的調(diào)研顯示，企業(yè)對(duì)新法規(guī)的理解不到位，認(rèn)為檢驗(yàn)工作會(huì)耽誤通關(guān)時(shí)間、增加運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)于化學(xué)品全球調(diào)和制度（GHS）缺乏認(rèn)識(shí)，難以確保能馬上適應(yīng)新規(guī)定新要求。

    這是一項(xiàng)全新的挑戰(zhàn)。全國(guó)5個(gè)LNG接收站的檢驗(yàn)檢疫部門都面臨著同樣的難題。鹽田檢驗(yàn)檢疫局?jǐn)P棄了“一籌莫展等政策”的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，選擇了主動(dòng)出擊破解難題，早在2011年初，該局黨組就做出指示，要求大鵬辦事處把LNG的檢驗(yàn)工作做早、做細(xì)、做出示范性。

    “三無難題”全新挑戰(zhàn)

    為切實(shí)保障進(jìn)口LNG檢驗(yàn)監(jiān)管工作安全有效的開展，鹽田檢驗(yàn)檢疫局樹立“先管起來，分階段實(shí)施，逐步到位”的理念，設(shè)定“方便企業(yè)，保證船舶和貨物進(jìn)出口順暢”的工作目標(biāo)，運(yùn)用“提前介入、精心準(zhǔn)備、加強(qiáng)溝通”三大法寶，全力投入準(zhǔn)備工作中。

    2011年9月，鹽田局迅速成立工作小組，增調(diào)鑒定專業(yè)人員，在深圳局的指導(dǎo)和支持下，開展前期的業(yè)務(wù)調(diào)研、法律宣傳、企業(yè)座談、需求分析、方案制定等一系列工作。

    這支不到10個(gè)人的團(tuán)隊(duì)，每天奔波在深圳東部海岸線上，卻無暇領(lǐng)略湛藍(lán)海域的無限風(fēng)光。7×24小時(shí)的無節(jié)假日候檢服務(wù)和緊鑼密鼓的LNG開檢籌備工作，讓風(fēng)吹日曬、加班加點(diǎn)成為了他們的家常便飯。家住寶安的曉東同志每天上下班的路程達(dá)4個(gè)半小時(shí)，回到家常常已是深夜。

    他們以從無怨言、不辭辛苦、默默奉獻(xiàn)的姿態(tài)，經(jīng)過100多個(gè)日以繼夜的探索，19個(gè)國(guó)內(nèi)外LNG相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的整理，11次的反復(fù)討論，四易其稿的修訂，一整套較為科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的工作文件體系終于在LNG正式開檢前出爐：近萬字的文件體系涵蓋了進(jìn)口LNG業(yè)務(wù)工作指引、企業(yè)監(jiān)督管理指引、抽采樣規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)流程和檢驗(yàn)安全守則等方方面面，成了LNG檢驗(yàn)監(jiān)管工作志在必得的“開檢秘訣”。不少前來參觀的兄弟單位紛紛表示：“這套規(guī)范既符合總局要求，又很明確、很具體、很有借鑒價(jià)值”。大鵬辦的做法讓他們之前對(duì)LNG檢驗(yàn)工作的疑惑一掃而光。

    順暢的溝通讓開檢工作得到企業(yè)的積極配合，更讓鹽田檢驗(yàn)檢疫局借助三方力量成功攻克開檢工作最大的難題，在深圳局化鑒處的工作指導(dǎo)下，借助工業(yè)品中心專家的技術(shù)力量，加強(qiáng)本身的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，縮短檢測(cè)周期，保證每批進(jìn)口產(chǎn)品都符合相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)口。

    “三大法寶”破解難題

    鵬城乍暖還寒的二月里，整個(gè)大鵬灣籠罩在重重濃霧中。大鵬辦的檢驗(yàn)檢疫工作人員不時(shí)地在辦事處陽(yáng)臺(tái)眺望著遠(yuǎn)處的LNG專用碼頭，若是云層中篩下一縷柔和的陽(yáng)光，他們的心情也即刻云開霧散。因?yàn)檫@意味著LNG運(yùn)輸船隨時(shí)可能獲得靠泊的允許，而他們也將第一時(shí)間奔赴現(xiàn)場(chǎng)開展相關(guān)的檢驗(yàn)工作。

    大鵬LNG開檢的準(zhǔn)備工作也如同這春日的霧天般，經(jīng)過多方的探索和努力終于漸趨明朗，也順利實(shí)現(xiàn)了工作開展之初設(shè)定的三大目標(biāo)。

    無形監(jiān)管保順暢。細(xì)致合理的工作兼顧監(jiān)管到位及企業(yè)便利，甚至還為企業(yè)量身定制“周期監(jiān)管”配合靈活的貿(mào)易結(jié)算方式，確保輸港管道24小時(shí)不間斷供氣�！胺路饹]有感覺到我們的存在”，鹽田局大鵬辦事處初月主任坦言，檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管的介入絲毫不影響企業(yè)的正常運(yùn)作，進(jìn)出口LNG貿(mào)易順暢，沒有任何一船LNG的靠泊和卸貨受耽擱。

    技術(shù)過硬保質(zhì)量。檢驗(yàn)監(jiān)管工作有效確保進(jìn)口LNG的質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家利益。根據(jù)大鵬辦定期LNG質(zhì)量分析報(bào)告，3個(gè)月來不間斷的監(jiān)測(cè)顯示，LNG產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，安全，環(huán)保，尤其是作為重要指標(biāo)的甲烷值和高熱值保持在穩(wěn)定水平，有害雜質(zhì)硫化氫和總硫含量均大大小于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

    規(guī)范管理促發(fā)展。經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫部門的指導(dǎo)，規(guī)范制作、張貼的危險(xiǎn)標(biāo)識(shí)提升了LNG專業(yè)碼頭的國(guó)際化形象，一目了然的爆炸物、易燃?xì)怏w和冷凍液化氣體的標(biāo)識(shí)提示能增強(qiáng)工作人員的安全行為意識(shí)，有效避免游客誤闖碼頭，同時(shí)，按GHS提供的安全數(shù)據(jù)單也促使企業(yè)的安全管理邁上了新臺(tái)階。

    截止4月中旬，已有16批次112萬噸的進(jìn)口LNG順利完成檢驗(yàn)檢疫，無一受阻滯，為華南及香港地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的安全天然氣支持。檢驗(yàn)檢疫部門再一次助力廣東大鵬LNG發(fā)展“鵬”程萬里，為深圳地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。，在開檢后1個(gè)月的時(shí)間里，便以顯著的成效吸引了大連、福建、海南等地兄弟單位前來參觀學(xué)習(xí)交流。

    “三大目標(biāo)”全部實(shí)現(xiàn)

    背景資料

    廣東大鵬LNG有限公司是建設(shè)和經(jīng)營(yíng)廣東LNG接收站和輸氣干線項(xiàng)目的能源企業(yè)。廣東LNG項(xiàng)目是中國(guó)首個(gè)引進(jìn)LNG試點(diǎn)項(xiàng)目。廣東大鵬LNG專用碼頭坐落于深圳大鵬半島秤頭角，自2006年9月正式運(yùn)營(yíng)以來，進(jìn)境LNG超過1300萬噸，進(jìn)口量穩(wěn)居全國(guó)之冠。來自境外的LNG運(yùn)輸船在大鵬LNG專用碼頭接收站卸貨后，經(jīng)過儲(chǔ)存、再氣化后，為珠江三角洲深圳、東莞、廣州、佛山和香港等地的城市燃?xì)庥脩糨斔吞烊粴�，滿足著南方電廠電網(wǎng)、香港電廠用戶的用氣需求。

    自2006年5月，首船LNG抵達(dá)大鵬接收站以來，鹽田檢驗(yàn)檢疫局大鵬辦事處就實(shí)行每年365天無休假預(yù)約制度，推出24小時(shí)零等待服務(wù)，確保運(yùn)載LNG的船舶隨到隨檢，先后為220艘進(jìn)境LNG船舶實(shí)施了高效高質(zhì)的船舶衛(wèi)生檢疫。

    2007年4月，中國(guó)首船LNG現(xiàn)貨抵達(dá)大鵬接收站。

    2008年4月，中國(guó)第一艘自行設(shè)計(jì)和建造的LNG專用運(yùn)輸船“大鵬昊”號(hào)交付使用，見證著我國(guó)進(jìn)口液化天然氣運(yùn)輸方式的重大改變，能源供應(yīng)的保障能力進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

    2009年，檢企聯(lián)手積極應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)LNG碼頭的甲型H1N1流感內(nèi)部防控工作，加大口岸衛(wèi)生核心能力建設(shè)力度，成功應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的甲型H1N1流感疫情。

    鹽田檢驗(yàn)檢疫局在履行口岸衛(wèi)生檢疫職責(zé)時(shí)開辟科學(xué)的途徑，2009年11月，結(jié)合大鵬LNG碼頭的實(shí)際情況，創(chuàng)新性地提出創(chuàng)建“LNG碼頭口岸衛(wèi)生核心能力建設(shè)示范區(qū)”的理念。

    該理念基于《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》的原則指導(dǎo)并結(jié)合實(shí)物發(fā)展規(guī)律，提出了口岸核心能力建設(shè)“3+3”的立體技術(shù)框架，即通過在口岸區(qū)域內(nèi)“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、加大硬件設(shè)施建設(shè)、完善工作機(jī)制建設(shè)”等措施，有效提升“風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急處置能力”。

    2010年6月24日，國(guó)內(nèi)首個(gè)“LNG碼頭口岸衛(wèi)生核心能力示范區(qū)”在鹽田口岸成功創(chuàng)建。《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》