收獲掌聲 收獲力量 收獲信心
——2010年全國質(zhì)檢工作會議報告中的新聞·數(shù)字串起的2009
2009——
“質(zhì)量和安全年”喝彩連連
2009年，全國質(zhì)檢系統(tǒng)根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，通過廣泛開展“質(zhì)量和安全年”活動，各項工作取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，全國有65萬家企業(yè)參與了“質(zhì)量和安全年”活動。有14個省開展質(zhì)量興省活動，全年新增5個；有2024個市（縣）開展質(zhì)量興市活動，全年新增409個。21個�。▍^(qū)、市）設(shè)立了政府質(zhì)量獎。有17個省以政府名義召開了質(zhì)量興省、標(biāo)準(zhǔn)化等質(zhì)檢工作專項會議。
通過開展“質(zhì)量和安全年”活動，營造了質(zhì)量工作良好氛圍，企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任得到了落實，質(zhì)量管理水平不斷提高，全年沒有發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性重大質(zhì)量安全問題。通過開展“質(zhì)量和安全年”活動，我國質(zhì)量安全監(jiān)管制度進(jìn)一步完善，各地質(zhì)檢部門在完善監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管機制方面做出了積極探索，促進(jìn)了質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平的提升。通過開展“質(zhì)量和安全年”活動，全社會質(zhì)量安全意識進(jìn)一步增強，人民群眾更加關(guān)注質(zhì)量安全，社會各界更加支持質(zhì)量監(jiān)管，質(zhì)量安全意識更加深入人心。
據(jù)了解，一年來，全國質(zhì)檢系統(tǒng)各單位都成立了“質(zhì)量和安全年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，精心組織實施，為活動有序開展提供了堅強的組織保障。質(zhì)檢總局加強了對全系統(tǒng)的指導(dǎo)和督察，有力推動了各地“質(zhì)量和安全年”活動的開展。同時，質(zhì)檢總局加強與國資委、工信部、商務(wù)部等10個部門及有關(guān)行業(yè)協(xié)會的溝通與合作，建立聯(lián)絡(luò)員制度、信息通報制度和聯(lián)系會議工作機制，開展了16項專項整治和質(zhì)量提升工作。各地兩局也都切實加強與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同開展有關(guān)活動，通過部門聯(lián)動，形成了工作合力。
一年來，質(zhì)檢總局部署了33項重大活動，確定了119項重點工作。開展了食品安全整頓，組織專項執(zhí)法打假行動，加快重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度，加強計量和認(rèn)證認(rèn)可等基礎(chǔ)工作，開展國外技術(shù)性措施專題研討，出臺服務(wù)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的10條措施，加大服務(wù)企業(yè)發(fā)展的力度，推進(jìn)質(zhì)檢公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，舉辦了質(zhì)量高層論壇、國際食品安全與質(zhì)量控制論壇、網(wǎng)上系列在線訪談等主題活動，取到了良好效果。
為了營造全社會重視質(zhì)量安全的濃厚氛圍，質(zhì)檢系統(tǒng)加強與新聞媒體的緊密合作，開辟宣傳專欄5300多個，中央主要新聞媒體報道8700多次、系列專題訪談6700多次，地方媒體報道9.1萬次。全系統(tǒng)廣泛組織了質(zhì)量安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村的宣傳教育活動，舉辦各類宣傳、咨詢活動2萬多次，發(fā)放資料1000多萬份，104萬人參加了質(zhì)檢總局舉辦的“質(zhì)量知識競賽”。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
出臺服務(wù)措施980多項
2009年，全國質(zhì)檢系統(tǒng)圍繞中央提出的應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的部署要求，充分發(fā)揮職能作用，采取980多項服務(wù)措施，積極服務(wù)黨中央國務(wù)院提出的“一攬子計劃”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。
一年來，全國質(zhì)檢系統(tǒng)采取一系列舉措服務(wù)國家宏觀調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。其中，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)振興急需的國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目803項；積極推動節(jié)能認(rèn)證等工作，指導(dǎo)千家重點企業(yè)落實節(jié)能降耗措施；提高水泥、鋼筋等生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，對217家不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)不予許可，促進(jìn)淘汰高耗能、高污染等落后工藝裝備；采取檢驗檢疫措施，促進(jìn)原油、鐵礦石、原木等資源性產(chǎn)品進(jìn)口，加嚴(yán)乳制品、肉類、大豆、油菜籽、棉花等重點敏感進(jìn)口產(chǎn)品的監(jiān)管。
同時，采取措施服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。質(zhì)檢總局制定了服務(wù)海西建設(shè)、蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)的措施，加大了扶持天津濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、河北曹妃甸港區(qū)發(fā)展的力度，與8個省（市）簽署了合作備忘錄。長三角、泛珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域的質(zhì)檢機構(gòu)建立了合作機制，開展定期磋商，加強協(xié)作配合。24個省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和28個直屬檢驗檢疫局開展了質(zhì)量狀況分析。北京、上海、山東、黑龍江、廣東、四川等地質(zhì)檢部門圍繞花博會、世博會、全運會、大冬會、亞運會、西博會等重大活動，積極開展質(zhì)檢服務(wù)。全系統(tǒng)共建立國家和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)7566個，地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到947個，建成化肥等一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)了區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為了促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提升質(zhì)量水平，全系統(tǒng)廣泛深入企業(yè)，了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品質(zhì)量狀況，采取各種幫扶措施。例如，加大質(zhì)量管理、原產(chǎn)地證優(yōu)惠政策、檢驗檢測等培訓(xùn)力度，幫助企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)、計量和檢驗檢測體系，加強計量能源審計、能效測試和特種設(shè)備等節(jié)能服務(wù)。江蘇、湖南、河南、重慶、河北、云南、貴州等地質(zhì)檢部門通過開展專項服務(wù)行動，有針對性地服務(wù)重點項目和重點企業(yè)。湖北、山西、安徽、天津、內(nèi)蒙古、江西、青海等省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局采取了減免檢測費用等措施，浙江、遼寧等省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局扎實開展特種設(shè)備節(jié)能工作，增強了企業(yè)發(fā)展的活力。
在服務(wù)外貿(mào)發(fā)展、穩(wěn)定出口方面，質(zhì)檢總局?jǐn)U大直通放行、綠色通道、出口免驗的范圍，全年新增綠色通道企業(yè)706家，實施直通放行的企業(yè)增至1萬家，通關(guān)時間平均縮短1天以上。對新調(diào)入法檢目錄的商品實行寬限期制度，不收取檢驗費。繼續(xù)對出口農(nóng)產(chǎn)品減免收費，對出口紡織服裝產(chǎn)品檢驗收費降低30%，全年減免檢驗檢疫收費約15億元。利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證幫助出口企業(yè)減免進(jìn)口國關(guān)稅44.7億美元。
推廣山東檢驗檢疫局開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，全國共建立示范區(qū)108個。充分發(fā)揮全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議機制的作用，積極參加WTO貿(mào)易政策審議，認(rèn)真做好通報咨詢評議工作，及時發(fā)布預(yù)警信息。充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可部際聯(lián)席會議機制的作用，推動認(rèn)證結(jié)果采信和認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)管理。
組織開展檢驗檢疫業(yè)務(wù)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，幫助外貿(mào)企業(yè)妥善應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施。組織22個國家32位駐華使節(jié)考察我出口企業(yè)，加強對外談判和交涉，促進(jìn)13個國家和地區(qū)解除對我30多種出口食品農(nóng)產(chǎn)品的限制。積極服務(wù)國家外交外貿(mào)大局，加強質(zhì)檢國際交流合作，配合高訪9次，簽署合作協(xié)議50份，參與9個自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判與執(zhí)行。建立了海峽兩岸標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、計量、檢驗、消費品安全及食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫等領(lǐng)域的交流與合作框架。福建、廈門檢驗檢疫局創(chuàng)新涉臺檢驗檢疫工作機制，促進(jìn)了兩岸食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。
食品質(zhì)量監(jiān)管成效顯著
查處違法案件4.3萬起
按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，全國質(zhì)檢系統(tǒng)以“四查、四建、四落實”為主要內(nèi)容，在食品生產(chǎn)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)大力開展食品安全專項整治，消除食品安全隱患，促進(jìn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。2009年，全國共有5654家違規(guī)企業(yè)的6045張食品生產(chǎn)許可證書被注銷，127家違規(guī)出口食品企業(yè)被列入違規(guī)名單上網(wǎng)公布。
一年來，全國質(zhì)檢系統(tǒng)認(rèn)真查找影響食品安全的重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和監(jiān)管工作機制方面存在的突出問題。共監(jiān)督檢查食品生產(chǎn)加工單位107萬家（次），發(fā)現(xiàn)并督促生產(chǎn)者整改問題14萬個。
針對大檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，全國質(zhì)檢系統(tǒng)組織對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑開展專項整治，開展食品生產(chǎn)加工區(qū)域性小企業(yè)小作坊專項整治，查處食品質(zhì)量違法案件4.3萬起，查獲貨值6.5億元。
同時，加強進(jìn)出口食品安全監(jiān)管。清查10640家出口食品企業(yè)，注銷706家、暫停361家企業(yè)相關(guān)資質(zhì)，出口食品合格率保持在99%以上。加強對進(jìn)口食品的檢驗監(jiān)管，共檢出并依法處理了85個國家和地區(qū)33類、9755批次不合格食品。
一年來，全國質(zhì)檢系統(tǒng)認(rèn)真貫徹《食品安全法》及實施條例，完善食品生產(chǎn)監(jiān)管制度，加強食品質(zhì)量安全風(fēng)險信息管理，妥善應(yīng)對和處理食品安全突發(fā)性問題。
質(zhì)檢總局建立了定期分析例會制度，對70種食品、172個項目、14000多個樣品組織開展了風(fēng)險監(jiān)測，對83類、536種指標(biāo)、4.6萬批次的進(jìn)出口食品及食品添加劑實施風(fēng)險監(jiān)控。經(jīng)過努力，促進(jìn)了我國食品質(zhì)量安全狀況有效改善。全年沒有發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。
特設(shè)事故保持穩(wěn)定下降
發(fā)現(xiàn)安全隱患9.6萬個
2009年，全國質(zhì)檢系統(tǒng)深入開展特種設(shè)備安全執(zhí)法、治理和宣傳教育行動，全國萬臺設(shè)備事故起數(shù)和死亡人數(shù)低于國務(wù)院安委會下達(dá)的控制考核指標(biāo)，我國特種設(shè)備事故繼續(xù)保持穩(wěn)定下降態(tài)勢。
據(jù)介紹，2009年，全國質(zhì)檢系統(tǒng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和大型企業(yè)，開展起重機械和壓力管道元件專項整治，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)打違法違規(guī)行為。加大隱患治理力度，共排查特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位23萬家，檢查設(shè)備62.9萬臺，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患9.6萬個，已督促整改7.8萬個。
對于今年的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，要以使用環(huán)節(jié)為重點，進(jìn)一步建立健全各項安全管理制度，積極推進(jìn)基于風(fēng)險的分類監(jiān)管方式，開展設(shè)備和企業(yè)分類監(jiān)管試點，進(jìn)一步夯實安全監(jiān)管基礎(chǔ)，強化特種設(shè)備安全監(jiān)察，保障特種設(shè)備安全運行。同時，全面推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作，促進(jìn)節(jié)能降耗和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)特種設(shè)備檢驗工作改革，加強對檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步優(yōu)化檢驗資源配置，實現(xiàn)壓力管道和起重機械區(qū)域內(nèi)檢驗資源共享。
進(jìn)出口商品檢驗嚴(yán)格把關(guān)
檢出不合格貨物1.4億批
2009年，國家質(zhì)檢總局積極采取有效措施，加強進(jìn)出口商品檢驗監(jiān)管，工作有效性大大提高。通過改革出口商品檢驗監(jiān)管模式，適時調(diào)整法檢目錄，對出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)實施以企業(yè)質(zhì)量信用、產(chǎn)品風(fēng)險分級為基礎(chǔ)的分類管理，完善風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機制，提高了檢驗監(jiān)管的有效性。實施進(jìn)出口企業(yè)信用管理，初步建立了進(jìn)出口企業(yè)誠信評價體系。加強重點進(jìn)出口商品檢驗監(jiān)管，全年檢出不合格進(jìn)出境貨物1.4億批，批次不合格率達(dá)0.76%。推進(jìn)電子檢驗檢疫建設(shè)，上線運行電子檢驗檢疫應(yīng)用系統(tǒng)28個，實施電子監(jiān)管的企業(yè)達(dá)4.6萬家。
同時，邊貿(mào)和市場采購出口商品的檢驗監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范。國家質(zhì)檢總局出臺了邊境貿(mào)易出入境檢驗檢疫管理辦法，黑龍江、廣西等檢驗檢疫局加強對邊貿(mào)商品質(zhì)量的監(jiān)管，浙江檢驗檢疫局對出口小商品質(zhì)量安全實施區(qū)域化管理。在嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)出口行為方面，完善通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查機制，發(fā)揮口岸“一機兩屏”的作用，防范假冒偽劣商品出口和逃漏檢行為。
防控流感疫情措施到位
查驗入境人員1.1億次
2009年，全國質(zhì)檢系統(tǒng)按照黨中央、國務(wù)院的部署，在聯(lián)防聯(lián)控機制領(lǐng)導(dǎo)下，把防控甲型H1N1流感疫情作為壓倒一切的突出任務(wù)，全力以赴，采取一系列從嚴(yán)從緊從細(xì)的檢疫措施，嚴(yán)防疫情傳入。
甲型H1N1流感疫情發(fā)生后，全國質(zhì)檢系統(tǒng)迅速行動，全面啟動應(yīng)急預(yù)案，立即進(jìn)入防控應(yīng)急狀態(tài)。采取八項防控措施，加強重點地區(qū)、重點人群、重點口岸、重點途徑和重點環(huán)節(jié)的防控，防范疫情通過動物及其產(chǎn)品傳播，并根據(jù)疫情變化及時調(diào)整和完善口岸檢疫防控措施。
北京、上海、廣東、深圳、珠海、福建、廈門、遼寧、山東等口岸檢驗檢疫機構(gòu)在人手緊缺、入境人員多的情況下，迎難而上，盡職盡責(zé)，嚴(yán)格口岸查驗。全系統(tǒng)團(tuán)結(jié)一心，互相支持，緊急抽調(diào)4000多人赴口岸一線協(xié)助開展工作。
檢驗檢疫部門充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制口岸組組長單位的職能作用，積極協(xié)調(diào)公安、海關(guān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、鐵道、交通、民航、旅游等有關(guān)部門落實聯(lián)防聯(lián)控各項工作措施。
截至2009年12月31日，各口岸查驗入境人員1.1億人次，發(fā)現(xiàn)發(fā)熱或有癥狀人員2.3萬人次，口岸截獲的患者占輸入性病例的45%左右。口岸防控工作始終有序、有力、有效，為延緩疫情傳入擴散、削低流行高峰、降低疫情對內(nèi)危害性沖擊以及藥品準(zhǔn)備、疫苗生產(chǎn)爭取了時間，得到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
2009年，全國質(zhì)檢部門加強進(jìn)出境動植物防疫體系建設(shè)，強化檢驗檢疫措施，加強重大動植物疫情的監(jiān)測與防控工作，共截獲有害生物3291種24.9萬次，同比增長15.2%和9.1%。其中檢疫性有害生物195種1.76萬次，同比增長22.6%和14.4%；從入境旅客攜帶物、郵寄物中檢出各類有害生物2.13萬次，從木質(zhì)包裝中截獲疫情786種2.01萬次。
