質(zhì)檢總局出臺產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作指導意見

深化改革質(zhì)量監(jiān)督模式  創(chuàng)新發(fā)展風險監(jiān)控工作

    本報訊  （記者劉伊婷）近日，質(zhì)檢總局發(fā)布了《關于加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這是質(zhì)檢總局深化改革，轉(zhuǎn)變產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督模式的又一成果�！吨笇б庖姟返某雠_，標志著我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作正朝著規(guī)范化、制度化的方向邁進，以預防為主、風險管理為核心的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機制正在加快形成，產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化正在快速推進。

    為應對日趨復雜的產(chǎn)品質(zhì)量安全新形勢，特別是為了及時發(fā)現(xiàn)、有效解決產(chǎn)品質(zhì)量存在的潛在危害，從2009年起，質(zhì)檢總局著力加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作。經(jīng)過近幾年的努力，目前已基本建成并運轉(zhuǎn)風險信息采集體系，實現(xiàn)風險監(jiān)測常態(tài)化，風險處置環(huán)節(jié)取得突破，探索發(fā)布了風險警示，推動風險監(jiān)控工作從探索起步階段步入了全面實施階段。在實踐過程中，質(zhì)檢總局堅持摸著石頭過河與加強頂層設計相結合，注意總結實踐經(jīng)驗，抓緊完善風險監(jiān)控制度體系。此次出臺的《指導意見》集中反映了近年來全國各地的探索實踐，集中體現(xiàn)了質(zhì)檢總局對風險監(jiān)控工作的頂層設計，具有很強的前瞻性、指導性和操作性。

    《指導意見》突出了消費安全。在前不久召開的全國質(zhì)檢工作會議上，質(zhì)檢總局局長支樹平提出了“三大安全”，擺在首位的就是消費品質(zhì)量安全�！吨笇б庖姟访鞔_提出，風險監(jiān)控工作要以消費品為重點，以產(chǎn)品質(zhì)量中影響人體健康和人身財產(chǎn)安全等因素為內(nèi)容，建立起以風險信息采集為基礎、風險監(jiān)測為手段、風險評估為支撐、風險控制為目標的工作體系，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。據(jù)悉，質(zhì)檢總局將制定消費品重點監(jiān)督目錄，把更多的監(jiān)管資源用于消費品，切實做到有效預防消費品安全風險。

    《指導意見》突出了問題導向。主要是通過建立準確、高效、全面的風險信息采集網(wǎng)絡，做到從著力發(fā)現(xiàn)問題、真正解決問題出發(fā)，不斷強化風險監(jiān)控工作的針對性和有效性。重點是要對輿情信息進行監(jiān)測，以網(wǎng)絡媒體為主渠道廣泛收集產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息，注重從日常監(jiān)管工作中采集風險信息，從產(chǎn)品傷害案例中甄別產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，從檢驗檢測工作中收集風險信息，同時加強與其他監(jiān)管部門、消費者保護組織、行業(yè)協(xié)會等的聯(lián)系，并逐步建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息公共平臺，實現(xiàn)風險信息的共享共用。據(jù)了解，目前，質(zhì)檢總局已經(jīng)開發(fā)應用了質(zhì)量安全互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測系統(tǒng)，啟用了全國產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)辦公信息平臺，初步實現(xiàn)了風險信息的共享共用。

    《指導意見》突出了風險綜合整治。對已被識別和確認的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，《指導意見》要求加強監(jiān)管聯(lián)動，對涉及生產(chǎn)許可、強制性認證的，加大準入把關力度；對普遍存在的不符合安全標準要求的，組織開展監(jiān)督抽查；對涉嫌違法的，及時進行執(zhí)法查處；對存在嚴重危及人體健康和人身財產(chǎn)安全缺陷的，督促企業(yè)進行召回；對涉及標準問題的，及時反饋給標準化管理部門，推動完善標準體系；對涉及其他部門的，及時進行會商，共同研究提出風險防控措施。同時，《指導意見》提出，要建立風險預警制度，及時向社會發(fā)布風險警示，提醒消費者增強安全消費意識；建立風險通報制度，促進企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任，推動行業(yè)加強管理和自律，促使地方政府開展區(qū)域質(zhì)量整治，切實保障質(zhì)量安全。

    《指導意見》不僅總結吸收了我國近年來的實踐經(jīng)驗，也充分借鑒了歐盟、美國等先進經(jīng)驗和做法。如參考了美國風險處置做法，提出建立完善應急監(jiān)測機制，針對產(chǎn)品質(zhì)量安全傷害事故和突發(fā)事件，及時組織實施應急專項風險監(jiān)測，綜合采取調(diào)查、檢查、檢測等各種方式，快速查找風險源頭和傷害事故原因，充分發(fā)揮風險監(jiān)測在產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處置中的作用。特別是比照了歐盟非食品快速預警系統(tǒng)（RAPEX），提出建立全國統(tǒng)一的國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險通報預警系統(tǒng)，通過加強質(zhì)檢總局與地方質(zhì)監(jiān)部門、地方質(zhì)監(jiān)部門彼此之間的風險交流，實現(xiàn)對風險的快速反應和處置，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題。