北京市發(fā)展和改革委員會(huì)1日發(fā)布水價(jià)聽(tīng)證會(huì)公告。公告稱(chēng)，北京市水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)將于12月16日上午9：00在首創(chuàng)股份新大都飯店國(guó)際會(huì)議中心多功能廳舉行。聽(tīng)證會(huì)參加人共25人，聽(tīng)證人包括北京市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組副書(shū)記、副主任盧映川等。根據(jù)《居民水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證方案要點(diǎn)》，本次調(diào)價(jià)水平擬為居民用水價(jià)格上調(diào)0.9元/立方米，其中水資源費(fèi)上調(diào)0.48元/立方米，污水處理費(fèi)上調(diào)0.42元/立方米。
本次聽(tīng)證會(huì)設(shè)旁聽(tīng)席位10個(gè)，有意參加旁聽(tīng)的公民可以通過(guò)電話(huà)報(bào)名。報(bào)名電話(huà)：66415783；報(bào)名時(shí)間從2009年12月15日上午9：00開(kāi)始，額滿(mǎn)為止。報(bào)名人員請(qǐng)?zhí)峁┬彰�、性別、身份證號(hào)碼、工作單位和聯(lián)系電話(huà)。聽(tīng)證會(huì)當(dāng)天上午8：40旁聽(tīng)參加人持本人身份證到會(huì)場(chǎng)領(lǐng)取旁聽(tīng)證。
北京市發(fā)改委還特別公布了《居民水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證方案要點(diǎn)》�！兑c(diǎn)》稱(chēng)，為加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)，近幾年來(lái)，本市供排水企業(yè)根據(jù)規(guī)劃要求，進(jìn)一步加強(qiáng)城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，污水收集和處理能力明顯增強(qiáng)，供水安全與水質(zhì)指標(biāo)合格穩(wěn)定。作為水資源緊缺城市，水資源問(wèn)題是本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高水資源利用效率，具有重要意義。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》和國(guó)家發(fā)展改革委《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》，市有關(guān)部門(mén)在調(diào)查研究和成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，形成了居民水價(jià)調(diào)整的初步方案。方案要點(diǎn)如下：
一、北京市供排水行業(yè)基本狀況
(一)供排水行業(yè)概況
從水資源開(kāi)發(fā)利用流程來(lái)看，供排水行業(yè)由原水、自來(lái)水和排水(污水處理)等3部分組成。其中，原水行業(yè)主要從事水源地的開(kāi)發(fā)建設(shè)、取水以及保護(hù)，并向自來(lái)水加工企業(yè)輸送原水；自來(lái)水企業(yè)主要從事自來(lái)水制造和輸配，向供水區(qū)域內(nèi)居民和企事業(yè)單位等用戶(hù)供水；排水企業(yè)主要負(fù)責(zé)城市排水系統(tǒng)、污水管網(wǎng)及處理廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理，保證污水達(dá)標(biāo)排放。從終端用水價(jià)格構(gòu)成來(lái)看，水價(jià)由工程供水價(jià)格、自來(lái)水生產(chǎn)價(jià)格、水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)4部分組成。
(二)本市主要供排水企業(yè)情況
北京市自來(lái)水集團(tuán)為本市最大的自來(lái)水供應(yīng)企業(yè)，自來(lái)水供應(yīng)量占全市居民用水量的90%以上，服務(wù)區(qū)域涉及16個(gè)區(qū)縣共900多平方公里，服務(wù)人口約 1140萬(wàn)人。目前，市自來(lái)水集團(tuán)擁有22座水廠(chǎng)和10531公里供水管網(wǎng)，總供水能力達(dá)到338萬(wàn)立方米/日，年供水量約7.6億立方米。
北京市排水集團(tuán)為本市最大的排水企業(yè)，承擔(dān)中心城區(qū)的雨污水收集、污水處理、污泥處置及污水再生利用業(yè)務(wù)。目前，市排水集團(tuán)擁有8座污水處理廠(chǎng)、 4000多公里排水管線(xiàn)，年處理污水量7.9億立方米左右；擁有5座再生水廠(chǎng)、2座污泥無(wú)害化處置設(shè)施和500多公里再生水供水管線(xiàn)，年供應(yīng)再生水4.8 億立方米。
(三)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況
根據(jù)信用中和會(huì)計(jì)師事務(wù)所和北京五聯(lián)方圓會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，2008年市自來(lái)水集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入14.12億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)成本 19.19億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)-5.5億元；2008年市排水集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7.49億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)成本8.40億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)-0.97億元。
(四)居民用水價(jià)格情況
本市現(xiàn)行水價(jià)為2004年制定，包括自來(lái)水價(jià)格、水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)3部分。其中，居民用水價(jià)格為3.7元/立方米，包括自來(lái)水價(jià)格(含工程供水價(jià)格)、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)3部分(3部分價(jià)格分別為1.70元/立方米、0.90元/立方米和1.10元/立方米)。
二、北京市水價(jià)調(diào)整的必要性
按照國(guó)家推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》要求，針對(duì)當(dāng)前首都水資源形勢(shì)，本市要積極建立和完善以促進(jìn)水資源節(jié)約和可持續(xù)利用為核心的水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的重要作用。
(一)水價(jià)調(diào)整有利于促進(jìn)首都水資源節(jié)約和可持續(xù)利用。
北京市屬于資源性缺水城市，人均水資源占有量不足300立方米，低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水警戒線(xiàn)。近10年來(lái)，北京地區(qū)連續(xù)9年干旱，年平均降水量?jī)H為450毫米，低于北京地區(qū)多年平均降水量585毫米，也低于全國(guó)其他主要城市年平均降水量。北京周邊河北、天津等省市屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，外調(diào)水源相對(duì)緊張。另外，城市快速發(fā)展和居民生活水平提高也帶動(dòng)水資源需求的快速增長(zhǎng)，近年來(lái)水資源緊張狀況日益顯著，供需失衡矛盾比較突出。首都水資源供需形勢(shì)要求我們必須堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用和節(jié)約用水方式，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展建設(shè)道路。實(shí)踐證明，推進(jìn)水價(jià)改革，形成既充分體現(xiàn)本市水資源稀缺程度、符合水資源供需狀況，又兼顧社會(huì)承受能力和社會(huì)公平的用水價(jià)格，是促進(jìn)本市水資源節(jié)約和可持續(xù)利用的有效途徑。
(二)水價(jià)調(diào)整有利于促進(jìn)污水資源化和再利用。
隨著城市發(fā)展，社會(huì)對(duì)環(huán)境要求不斷提高，提高污水處理率、加大再生水利用率、加快污泥處置和治理，對(duì)美化城市環(huán)境，保障城市有序運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。適當(dāng)提高污水處理價(jià)格，加快城市排水系統(tǒng)的建設(shè)和投入，是改善城市水環(huán)境的重要保障。近年來(lái)，政府、企業(yè)不斷加大對(duì)排水行業(yè)的投入力度，5年內(nèi)先后投資41.6億元，新建污水處理廠(chǎng)5座、再生水廠(chǎng)10座，新建更新改造污水管網(wǎng)300公里，再生水利用管網(wǎng)600公里，基本形成了覆蓋中心城區(qū)的污水收集和處理體系，市區(qū)污水處理率由56%提高到93%，再生水使用量達(dá)到6.2億立方米/年，城市水環(huán)境得到明顯改善。按照規(guī)劃，本市2012 年將全面實(shí)現(xiàn)污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)達(dá)到四類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可以直接用于工業(yè)企業(yè)等，污水處理標(biāo)準(zhǔn)提升將進(jìn)一步提高再生水利用水平，強(qiáng)化污水資源化功能，同時(shí)還有利于控制污染排放總量，美化優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。
(三)水價(jià)調(diào)整有利于保障城市供水安全和行業(yè)發(fā)展。
水資源具有不可替代性，自來(lái)水水質(zhì)與社會(huì)發(fā)展和市民健康關(guān)系密切。保持自來(lái)水供應(yīng)安全和水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，必須加大建設(shè)和改造力度，實(shí)施原水供應(yīng)、制水工藝、輸配管網(wǎng)等多環(huán)節(jié)、多設(shè)施的建設(shè)和更新改造，提高處理工藝水平及管網(wǎng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。為此，本市未來(lái)5至6年，將投資136億元新建2座水廠(chǎng)并新建、改造自來(lái)水輸配管網(wǎng)，投資121億元新建污泥處置設(shè)施4座、完成城區(qū)約500公里排水管網(wǎng)的建設(shè)和更新改造。適當(dāng)調(diào)整水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)供排水企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保障城市供水的長(zhǎng)期穩(wěn)定和安全。
三、水價(jià)調(diào)整的具體方案
(一)調(diào)價(jià)水平。居民用水價(jià)格上調(diào)0.9元/立方米，其中水資源費(fèi)上調(diào)0.48元/立方米，污水處理費(fèi)上調(diào)0.42元/立方米。
(二)時(shí)間安排。
方案一：一次調(diào)整到位。
方案二：充分考慮市民承受能力，分三年逐步調(diào)整到位。2009年至2011年，每年上調(diào)0.30元/立方米(水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)每年分別調(diào)整0.16元/立方米和0.14元/立方米)。
(三)市有關(guān)部門(mén)將根據(jù)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善調(diào)價(jià)方案，并按程序報(bào)批后組織實(shí)施，確保全市生產(chǎn)生活的正常有序。
四、相關(guān)配套措施
為確保水價(jià)調(diào)整發(fā)揮促進(jìn)水資源節(jié)約的積極作用，同時(shí)確保低收入群體生活不因水價(jià)調(diào)整受到影響，本次水價(jià)調(diào)整同時(shí)配套落實(shí)以下各項(xiàng)措施。
(一)建立低保人員的直補(bǔ)機(jī)制。本市水價(jià)調(diào)整后，對(duì)低保人員的用水增支，由政府有關(guān)部門(mén)按照平均用水量和實(shí)際調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
(二)建立水資源節(jié)約專(zhuān)項(xiàng)資金。本次上調(diào)的水資源費(fèi)全部用于建立北京市水資源節(jié)約專(zhuān)項(xiàng)資金，用于全市水資源利用和保護(hù)、節(jié)水工程投入和節(jié)水項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方面，支持和鼓勵(lì)節(jié)約型、環(huán)保型的生產(chǎn)、生活模式，促進(jìn)全市水資源節(jié)約，提高水資源利用效率。
(三)加大污水處理和再生水利用力度。本次上調(diào)的污水處理費(fèi)全部用于提高全市污水處理能力、再生水生產(chǎn)能力和污泥無(wú)害化處理水平。為繼續(xù)鼓勵(lì)再生水使用，本市繼續(xù)保持再生水價(jià)格1.00元/立方米不變。
(四)全面提高供排水行業(yè)服務(wù)水平。通過(guò)全面預(yù)算管理和標(biāo)準(zhǔn)成本管理，嚴(yán)格控制和努力降低運(yùn)營(yíng)成本，減少水量輸配損失。推廣使用智能型磁卡式水表，方便居民交納水費(fèi)。更新改造水處理工藝和設(shè)施，不斷提高自來(lái)水水質(zhì)，保證居民用水安全。
(五)建立對(duì)供排水行業(yè)的成本約束機(jī)制。政府有關(guān)部門(mén)將專(zhuān)門(mén)研究完善企業(yè)成本監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)供排水企業(yè)的成本監(jiān)審。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本合理性、費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、工資水平等重要指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核管理，對(duì)調(diào)價(jià)企業(yè)進(jìn)行定期成本監(jiān)審，適時(shí)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)果，增加企業(yè)成本情況透明度。