7月1日起，武漢開(kāi)始實(shí)施“六橋一隧”收費(fèi)新方案
武漢ETC收費(fèi)，在爭(zhēng)議中推進(jìn)(熱點(diǎn)解讀)
更期待進(jìn)一步完善
核心提示
7月1日開(kāi)始，湖北武漢“六橋一隧”ETC(“不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)”的簡(jiǎn)稱)收費(fèi)方案正式實(shí)施，結(jié)束了實(shí)施9年的年費(fèi)制路橋收費(fèi)模式。車主在機(jī)動(dòng)車上免費(fèi)安裝電子標(biāo)簽后，每過(guò)一次橋隧，費(fèi)用會(huì)從車主預(yù)存的款項(xiàng)中自動(dòng)劃走。經(jīng)常過(guò)橋隧的車主，也可以選擇交年費(fèi)。然而，這種高效便捷的收費(fèi)措施，卻引來(lái)了不小的爭(zhēng)議。
方便收費(fèi)還是推高物流成本？
綜合其他漲價(jià)因素，水產(chǎn)品價(jià)格最高上調(diào)30%—40%
7月12日，記者到武漢最大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)之一的白沙洲農(nóng)副產(chǎn)品大市場(chǎng)實(shí)地調(diào)查。
市場(chǎng)多位批發(fā)商反映：武漢實(shí)行ETC收費(fèi)后，農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸成本增加了。
據(jù)測(cè)算，實(shí)施ETC收費(fèi)方案后，除公交車、出租車和摩托車外，機(jī)動(dòng)車年費(fèi)漲到了過(guò)去的2倍到3倍多。這對(duì)一些經(jīng)常過(guò)橋的貨車無(wú)疑有直接影響。
“用ETC收費(fèi)，對(duì)我們的負(fù)面影響太大了�！卑咨持揶r(nóng)副產(chǎn)品大市場(chǎng)一家魚(yú)行的老板劉少新對(duì)新的收費(fèi)方式很是不滿。他告訴記者，以前，外地運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的貨車進(jìn)城可以走免費(fèi)的“綠色通道”，進(jìn)城后在城內(nèi)過(guò)橋也是免費(fèi)的。用ETC收費(fèi)后，機(jī)器收費(fèi)認(rèn)車不認(rèn)貨，運(yùn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的貨車過(guò)橋照樣得繳費(fèi)�！氨热�，一輛載重5噸的車，過(guò)長(zhǎng)豐橋要交24元，過(guò)天興洲大橋又要交24元。一個(gè)來(lái)回，僅路費(fèi)就多了96元�！边@些天，這家魚(yú)行每天有6輛運(yùn)輸車運(yùn)送產(chǎn)品，單日增加費(fèi)用近600元。
增加的路費(fèi)，自然被計(jì)算進(jìn)了水產(chǎn)品的售價(jià)中。而前來(lái)市場(chǎng)批發(fā)水產(chǎn)品的車輛，同樣要計(jì)次繳納通行費(fèi)用，層層累加之后，綜合其他漲價(jià)因素，水產(chǎn)品的價(jià)格最高已經(jīng)比此前上調(diào)30%—40%。
“運(yùn)輸成本增加，市場(chǎng)的供給量減少了。一些蔬菜如小白菜、空心菜等，價(jià)格有時(shí)會(huì)翻倍。”白沙洲農(nóng)副產(chǎn)品大市場(chǎng)內(nèi)中發(fā)商行的彭經(jīng)理說(shuō)，新的收費(fèi)方式實(shí)行后，許多菜農(nóng)的賣菜積極性受到了影響，供給量出現(xiàn)波動(dòng)。
“最近，國(guó)家一直說(shuō)要平抑物價(jià)，現(xiàn)在的情況卻是我們不得不抬高價(jià)格�！卑咨持揶r(nóng)副產(chǎn)品大市場(chǎng)內(nèi)另一家魚(yú)行的老板陳乾軍也頗有些無(wú)奈。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)和武漢市統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，6月份，武漢市CPI同比上漲6.4%，創(chuàng)近3年來(lái)新高。這種情勢(shì)下，物流業(yè)者紛紛表示，希望政府對(duì)ETC收費(fèi)方案作出適當(dāng)調(diào)整，為農(nóng)副產(chǎn)品等關(guān)乎民生的物流車輛“減負(fù)”。
武漢一位負(fù)責(zé)市場(chǎng)管理的干部陳先生也建議：“實(shí)施ETC收費(fèi)后，為避免大量車流集中到武漢長(zhǎng)江大橋等不收費(fèi)的‘老三橋’，交管部門對(duì)‘老三橋’采取了更嚴(yán)格的管制措施，特別是貨車能通過(guò)‘老三橋’的時(shí)間比過(guò)去更短了。但ETC收費(fèi)實(shí)施后，包括‘老三橋’在內(nèi)的交通擁堵已大大緩解，政府是否可以考慮適當(dāng)延長(zhǎng)貨車通行‘老三橋’的時(shí)間？”
緩解擁堵還是“三鎮(zhèn)割據(jù)”？
部分車主開(kāi)始選擇公共交通或拼車出行
7月11日，記者采訪了武漢長(zhǎng)江二橋上的一位執(zhí)勤民警，他認(rèn)真地說(shuō)：“實(shí)施ETC收費(fèi)以后，長(zhǎng)江二橋上的車流較以往大幅減少，我認(rèn)為ETC收費(fèi)對(duì)緩解交通壓力、方便市民出行和低碳環(huán)保起到了很大作用。”
原來(lái)?yè)頂D的車流上哪去了？
“漢口的小吃很多，以前我很喜歡開(kāi)車到漢口，只是為了吃一碗味道正宗的米粉。7月1日之后，我肯定不會(huì)這么隨意過(guò)江了�！弊≡谖洳闹x先生告訴記者。像這樣“可過(guò)可不過(guò)”的情況，多數(shù)車主選擇了不過(guò)江。
另外，“沒(méi)急事就坐公汽或打的”，是不少私家車主的“明智選擇”。
7月11日，記者在長(zhǎng)江隧道入口處發(fā)現(xiàn)了車主們“拼車過(guò)江”的新招。只見(jiàn)一位市民把私家車開(kāi)到路邊，隨即上了另一輛�？柯愤叺男≤�。記者上前詢問(wèn)，發(fā)現(xiàn)小車內(nèi)已擠滿5人。車主說(shuō)：“我們幾個(gè)是同事，每天上班都要過(guò)江，過(guò)去是一人開(kāi)一輛車，現(xiàn)在油價(jià)在漲，又實(shí)施ETC收費(fèi)，就拼車上班�！�
據(jù)武漢市官方通報(bào)，7月1日ETC收費(fèi)實(shí)施首日，“六橋一隧”共通過(guò)車輛36.7萬(wàn)輛(截至當(dāng)晚18時(shí))，比6月24日(同為周五)車輛數(shù)量下降了11%。緩解擁堵效果明顯。
這印證了去年6月26日， “武漢市貸款建設(shè)城市道路橋梁隧道車輛通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)”上的“正方”觀點(diǎn)。
聽(tīng)證代表、武漢市政協(xié)委員宋玉說(shuō)：“ETC收費(fèi)有幾方面好處：第一，利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用調(diào)節(jié)過(guò)江的交通，能緩解城市交通的壓力。第二，符合低碳經(jīng)濟(jì)和兩型社會(huì)建設(shè)的要求。計(jì)次收費(fèi)減少了過(guò)橋車輛，客觀上對(duì)公共交通提供了暢通的道路條件，從而能更好體現(xiàn)城市公交優(yōu)先的發(fā)展與城市發(fā)展理念�！�
不過(guò)，一些武漢市民對(duì)這一效果的理解，卻是“劃江而治”、“三鎮(zhèn)割據(jù)”。
選擇“拼車出行”的那位車主說(shuō)：“路橋收費(fèi)是應(yīng)該的，但不該這么收。搞得大家能不過(guò)江就不過(guò)江，這是限制武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種模式�！庇行⿲＜乙仓毖裕壳暗腅TC收費(fèi)方案可能割裂武漢市經(jīng)濟(jì)地理的統(tǒng)一性，對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定負(fù)面作用。
市場(chǎng)管理者陳先生走訪了轄區(qū)一些商戶后告訴記者：“目前ETC收費(fèi)對(duì)商業(yè)的影響已經(jīng)有所顯現(xiàn)，一些在漢口經(jīng)營(yíng)的商戶原本打算在武昌、漢陽(yáng)開(kāi)設(shè)分店，考慮到物流成本上升，他們又決定收回投資計(jì)劃了。另外，過(guò)橋費(fèi)用上升也影響到這些商戶的人員穩(wěn)定�！�
私家車主張先生說(shuō)：“其實(shí)公交優(yōu)先、綠色出行，大家都是支持的。明年底，武漢的過(guò)江地鐵就投入運(yùn)營(yíng)，相信，那時(shí)有很多人更愿選擇乘地鐵過(guò)江�！�
隨著眾多在建交通基礎(chǔ)設(shè)施的竣工，ETC對(duì)武漢三鎮(zhèn)人流往來(lái)的負(fù)面作用，在不久的將來(lái)有望逐漸降低。
收費(fèi)是漲了還是降了？
車主要為人員工資等“運(yùn)營(yíng)成本”買單
家住武昌的吳先生工作在漢口，每天都得開(kāi)車過(guò)武漢長(zhǎng)江二橋或長(zhǎng)江隧道。7月1日前夕，他趕緊到武漢市城市路橋收費(fèi)管理中心給車子裝上了電子標(biāo)簽。在收費(fèi)方式上，他選擇了年票制：“如果按次收費(fèi)，一來(lái)一回就得16元，一年365天，我有200多天要過(guò)江，算起來(lái)要3000多元，還是年票2100元相對(duì)便宜點(diǎn)。不過(guò)比起過(guò)去980元一年，還是漲得太多了點(diǎn)�！�
不過(guò)，在漢口某醫(yī)院工作，也住在漢口的舒先生卻說(shuō)：“我一年過(guò)江也就20趟左右，實(shí)施ETC收費(fèi)對(duì)我來(lái)說(shuō)是好事，以前過(guò)多過(guò)少都要交980元年費(fèi)，現(xiàn)在選擇按次繳費(fèi)，一年才花300多元�！�
據(jù)悉，2002年10月，武漢市廢除原有的計(jì)次收費(fèi)方式，實(shí)施年票制，稱為武漢市貸款建設(shè)城市道路橋梁車輛通行費(fèi)。武漢中心城區(qū)車輛必須購(gòu)買通行年費(fèi)，而遠(yuǎn)城區(qū)、外地車輛可以選擇在入城時(shí)購(gòu)買次票或通行年費(fèi)。
武漢市政協(xié)委員宋玉說(shuō)：“過(guò)橋繳費(fèi)、不過(guò)橋就不繳費(fèi)，實(shí)施ETC收費(fèi)充分體現(xiàn)了用者付費(fèi)的原則和車輛通行費(fèi)征收的公平性�！�
實(shí)行ETC收費(fèi)后，有的車主過(guò)江費(fèi)用漲了，有的車主過(guò)江費(fèi)用降了，但據(jù)物價(jià)部門預(yù)測(cè)，橋隧收費(fèi)的總額還是提高了。
從物價(jià)部門提供的數(shù)據(jù)中，記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在收費(fèi)的“六橋一隧一線”建設(shè)成本為141億多元。但這個(gè)建設(shè)成本中，距市區(qū)較遠(yuǎn)、市民使用率較低的三環(huán)線和天興洲大橋建設(shè)成本就高達(dá)76億元，占總成本的一半多。而這“一橋一線”并不是車主經(jīng)常通行的線路，但在本次價(jià)格調(diào)整中，卻與市內(nèi)中心線路捆綁計(jì)價(jià)收費(fèi)，無(wú)論是年票還是計(jì)次收費(fèi)。
大多數(shù)車主對(duì)“收費(fèi)還貸”并不陌生，也并不反對(duì)，但關(guān)鍵是收多少，還什么？
早在ETC收費(fèi)方案出爐之前，武漢市民就議論紛紛，新增加的ETC設(shè)備及其維護(hù)、使用成本是否也會(huì)轉(zhuǎn)嫁到車主頭上？而這一懷疑在去年的聽(tīng)證會(huì)上得到證實(shí)：根據(jù)聽(tīng)證會(huì)公布的數(shù)據(jù)，擬收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)成本包括建設(shè)成本141.52億元，未來(lái)30年內(nèi)財(cái)務(wù)成本即收費(fèi)期間應(yīng)付利息總額213.12億元，以及運(yùn)營(yíng)成本159.6618億元。
這個(gè)運(yùn)營(yíng)成本包括：動(dòng)力費(fèi)用18.22億元，管理費(fèi)用18.66億元，維修保養(yǎng)及材料費(fèi)45.29億元，大修基金35.83億元，包括ETC系統(tǒng)大修基金(3.9億元)和三環(huán)線大修基金等，以及工資福利41.66億元。
原來(lái)ETC收費(fèi)不僅僅是為了還貸，車主還要為人員工資等“運(yùn)營(yíng)成本”買單。而且，武漢市物價(jià)局成本監(jiān)審分局的局長(zhǎng)王德華明確表示，ETC收來(lái)的費(fèi)用將優(yōu)先保障運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，然后才是付息和還本。
《城市道路管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定，市政工程行政主管部門對(duì)利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內(nèi)向過(guò)往車輛(軍用車輛除外)收取通行費(fèi)，用于償還貸款或者集資款，“不得挪作他用”。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生教授說(shuō)：“政府公開(kāi)收費(fèi)成本的做法，首先值得肯定，但成本的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)并不令人滿意。把運(yùn)營(yíng)成本攤?cè)胧召M(fèi)成本，這是養(yǎng)人還是養(yǎng)橋�。俊绷硗�，讓橋隧收費(fèi)背上近160億元“運(yùn)營(yíng)成本”的大包袱，還將大大延長(zhǎng)為橋隧建設(shè)成本還本付息的年限，實(shí)際上增加了還本付息的總額。
此外，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)曾國(guó)安教授認(rèn)為，在還貸壓力大、財(cái)政收入不足的情況下，政府還可以嘗試多種途徑籌資，一是基礎(chǔ)設(shè)施的利用，比如不影響景觀或者可以美化景觀的話，路橋、隧道、機(jī)場(chǎng)等可以采取競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式投放廣告等；二是發(fā)行地方政府債券；第三，爭(zhēng)取中央政府的補(bǔ)助；第四，爭(zhēng)取國(guó)際金融組織的免息和低息貸款；第五，發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彩票。但從體制上看，改革現(xiàn)行的“分灶吃飯”的財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的平衡是讓地方政府少借錢甚至不借錢，從而少收費(fèi)或者不收費(fèi)的重要條件。(記者 田豆豆）