建設(shè)要占地，吃飯要靠地。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，很少有人對(duì)此持有異議。但是，我國(guó)耕地照樣在急劇流失，這就提醒我們，亟需搭建一個(gè)更高的平臺(tái)，采取更有效的辦法來(lái)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。剛剛召開(kāi)的全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)暨土地整理工作座談會(huì)，牢牢鎖定這個(gè)重要的主題，將示范區(qū)作為這一平臺(tái)，從各地的實(shí)踐中找到耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)水平的更好、更有效的辦法。
相關(guān)的努力一直在進(jìn)行。2006年，部批準(zhǔn)設(shè)立了116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。示范區(qū)沒(méi)有辜負(fù)“示范”兩字，緊緊圍繞“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的建設(shè)要求，以建設(shè)促保護(hù)，獲得了各地的認(rèn)同，效果非常明顯。各�。▍^(qū)、市）把土地整理項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在示范區(qū)，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。河北省今年已通過(guò)這種方式向示范區(qū)投入了2261萬(wàn)元，湖北省除建設(shè)國(guó)家示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田120萬(wàn)畝外，還將建設(shè)省級(jí)示范區(qū)近500萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。湖南省5個(gè)示范區(qū)基本完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。以建設(shè)促保護(hù)的效果是實(shí)打?qū)嵉�，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力普遍提高10%～20%。一些省份建立了基本農(nóng)田整理后期管理制度，明確管護(hù)資金。
與此同時(shí)，一些示范區(qū)建設(shè)和土地整理，還存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、制度建設(shè)滯后、工作進(jìn)度緩慢、資金分配簡(jiǎn)單化、監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題，不能不引起我們高度重視。耕地特別是基本農(nóng)田的有效保護(hù)還遠(yuǎn)沒(méi)有做到高枕無(wú)憂。18億畝耕地紅線是道硬杠杠，誰(shuí)也不能碰。調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，需要建立利益機(jī)制，就必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以建設(shè)促保護(hù)的思路，繼續(xù)發(fā)揮基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的樣板效應(yīng)；制定好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方式調(diào)整后的資金使用有關(guān)政策，土地整理專項(xiàng)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)尤其是示范區(qū)建設(shè)傾斜。
建設(shè)好一個(gè)更高的平臺(tái)，制度是根本，投入是關(guān)鍵。正如王世元副部長(zhǎng)在座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的那樣，示范區(qū)既要有土地整理的“硬”項(xiàng)目作支撐，又要有動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查等“軟”項(xiàng)目作保障。應(yīng)該說(shuō)，隨著新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征繳標(biāo)準(zhǔn)的提高和分配方式的調(diào)整，基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)的資金保證力度越來(lái)越大，并將有越來(lái)越多的土地整理專項(xiàng)資金用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，與基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)的管理費(fèi)用也將得到保證。土地整理項(xiàng)目支撐將更加有力，基本農(nóng)田保護(hù)資金短缺的狀況會(huì)有所緩解。在一定意義上，這對(duì)各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)“硬”支撐和“軟”保障的能力提出了挑戰(zhàn)，我們應(yīng)通過(guò)制度化、規(guī)范化管理，使有限資金投入產(chǎn)出最大化效益，確保我國(guó)基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低，為確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民增產(chǎn)增收作出貢獻(xiàn)。
面對(duì)挑戰(zhàn)，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)必須迎難而上，從提升自身管理水平和能力做起，從發(fā)揮基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的樣板效應(yīng)做起，從切實(shí)加強(qiáng)土地整理工作做起，把基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)這個(gè)耕地保護(hù)的平臺(tái)建設(shè)好。