【編者的話】
由人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇和人民日?qǐng)?bào)社會(huì)版聯(lián)合主辦的“追問(wèn)·民生”系列策劃之“追問(wèn)保障房”，上線以來(lái)，共征集到上萬(wàn)條網(wǎng)友提問(wèn)。相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家應(yīng)邀到強(qiáng)國(guó)論壇在線訪談，就各地的保障房政策及建設(shè)、申請(qǐng)、分配等環(huán)節(jié)答疑解惑，網(wǎng)友通過(guò)論壇、博客、微博等多種互動(dòng)平臺(tái)積極參與，反響熱烈�，F(xiàn)將各方觀點(diǎn)匯總整理，以饗讀者。
【供給】
怎么補(bǔ)上這一課？
——訪中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)
近十年來(lái)我們?cè)谧》勘Ｕ戏矫妗皶缯n”，現(xiàn)在需要加大力度來(lái)補(bǔ)課。我們需要針對(duì)不同的收入階層與人生階段制定不同的解決方案，形成保障房、商品房多層次的住房供應(yīng)模式
問(wèn)：保障房建設(shè)是不是二次房改？實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”有什么好辦法？
陳國(guó)強(qiáng)： 我個(gè)人不太認(rèn)可“二次房改”的提法。保障房建設(shè)是一種“補(bǔ)課”，近十年來(lái)我們?cè)谧》勘Ｕ戏矫妗皶缯n”，現(xiàn)在需要加大力度來(lái)進(jìn)行補(bǔ)課，對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、住房困難的家庭給予更多的援助或支持，解決他們的居住問(wèn)題。
實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”到底有什么好的出路？換句話說(shuō)，怎樣做到“住有所居”？
目前來(lái)說(shuō)，特別需要強(qiáng)調(diào)的是如何構(gòu)建符合我們國(guó)情的住房政策，形成保障房、商品房多層次的住房供應(yīng)模式，針對(duì)不同的收入群體提供多渠道、多層次的選擇。針對(duì)不同的收入階層、人生的不同階段可以有不同的居住解決方案。
問(wèn)：現(xiàn)在很多人登記保障房一年了，卻如石沉大海，保障房的供給和需要為什么會(huì)相差這么大？
陳國(guó)強(qiáng)： 符合保障房申請(qǐng)條件，申請(qǐng)了以后馬上就有房源，這是一種高度理想的狀態(tài)，應(yīng)該說(shuō)各國(guó)都難以真正做到。
過(guò)去我們?cè)诒Ｕ戏拷ㄔO(shè)方面曠課、缺課造成的直接后果就是，大量有實(shí)際需求的家庭得不到滿足，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、雙限房等供應(yīng)有限，導(dǎo)致現(xiàn)在明顯供不應(yīng)求的局面。無(wú)論是北京還是其他城市，都普遍存在需要保障房的家庭數(shù)量很龐大，但是供應(yīng)有限的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題隨著最近這些年保障房投入力度的加大，特別是“十二五”期間3600萬(wàn)套的建設(shè)規(guī)模，逐漸會(huì)有所緩解。
有一些城市在推進(jìn)住房保障方面起步比較早、推進(jìn)的力度也比較大，在配套制度的建立和完善方面也先行一步或者已經(jīng)有比較好的經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)該為其他一些地方所借鑒。
【分配】
寶馬住戶咋杜絕？
——訪吉林省住建廳副廳長(zhǎng)范強(qiáng)
要杜絕保障房分配過(guò)程中的尋租，只有通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)。入口做好公示和層層審核；不依賴單個(gè)部門，請(qǐng)人大、政協(xié)、紀(jì)委、社會(huì)人士等多方參與監(jiān)督，各方面“分兵”把關(guān)
問(wèn)：吉林省探索廉租房政府和住戶共有產(chǎn)權(quán)，有產(chǎn)權(quán)意味著利益很大，那么會(huì)不會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租？
范強(qiáng)：2008年，保障房建設(shè)中，國(guó)家和吉林省兩級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不足建設(shè)成本的1/5。當(dāng)時(shí)安圖縣提出能不能讓承租戶拿出部分資金，按照所出資金份額和政府共同持有廉租住房產(chǎn)權(quán)。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部同意下，吉林省開(kāi)始試驗(yàn)。
同樣的資金，原來(lái)一年夠保障1萬(wàn)戶，按份共有產(chǎn)權(quán)的話，可能會(huì)擴(kuò)大到3萬(wàn)戶、4萬(wàn)戶。3年到6年內(nèi)，保障對(duì)象可以按照原來(lái)的價(jià)格把產(chǎn)權(quán)全部買走，應(yīng)該說(shuō)群眾的受益非常大。并且我們既有按份共有產(chǎn)權(quán)的廉租住房，也有政府完全產(chǎn)權(quán)廉租住房，確實(shí)沒(méi)有支付能力的困難戶可以住政府完全產(chǎn)權(quán)的廉租住房。
跟北京、上海等大城市普遍高房?jī)r(jià)不太一樣，去年吉林省的商品房?jī)r(jià)格是每平方米3603元，總體來(lái)說(shuō)房?jī)r(jià)不高。此外，我省的保障性住房的面積是嚴(yán)格控制的，比如廉租住房最大50平方米。在這個(gè)情況下，住房面積很小，又不是很值錢，所以開(kāi)寶馬住廉租房的情況，不敢保證說(shuō)沒(méi)有，但不會(huì)太多。
我們相信通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，一定能夠杜絕這類極個(gè)別現(xiàn)象的發(fā)生。
問(wèn)：全國(guó)范圍來(lái)看，有些地方出現(xiàn)了違規(guī)分配的跡象，我們?cè)趺创_保公平，把保障房分配給最需要的人呢？
范強(qiáng)： 第一個(gè)就是入口的制度把關(guān)要嚴(yán)格。 我們實(shí)行“三審兩公示”制度：街道第一次審查，然后在街道和社區(qū)公示，再由民政部門與住房保障部門核實(shí)。三次審查之后，符合條件的做第二次公示，在政府的網(wǎng)站或者住房保障部門的網(wǎng)站上進(jìn)行公示。一旦有舉報(bào)，經(jīng)過(guò)查實(shí)有問(wèn)題，就馬上讓他退出。
各地都有比較完善的分配制度。首先，分配絕不是一個(gè)部門去做的，要請(qǐng)人大、政協(xié)、紀(jì)委及社會(huì)人士，大家來(lái)共同參與。多方力量參與分配方案的制定，看合不合理，同時(shí)監(jiān)督我們分配過(guò)程是否公平。分配多數(shù)都是在大家的監(jiān)督下進(jìn)行隨機(jī)抽號(hào)。我覺(jué)得，這項(xiàng)工作的關(guān)鍵是大家重視起來(lái)，各方面“分兵”把關(guān)。
【監(jiān)管】
如何防止豆腐渣？
——訪上海市房管局局長(zhǎng)劉海生
房產(chǎn)商造的商品房如果質(zhì)量出問(wèn)題，大家首先想到罵房產(chǎn)商；如果保障房出了問(wèn)題，人們不會(huì)想到某個(gè)集團(tuán)，第一會(huì)想到政府
問(wèn)：上海的保障房究竟誰(shuí)來(lái)建？如果是政府來(lái)建，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)腐��？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？怎么保證不讓保障房出現(xiàn)豆腐渣工程？
劉海生： 保障房是政府在推動(dòng)的，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的是腐敗問(wèn)題。保障房、商品房有一個(gè)差價(jià)，一旦有利潤(rùn)，就會(huì)有追逐差價(jià)獲利的動(dòng)力，所以就容易有腐敗。上海基本讓國(guó)有企業(yè)作為建設(shè)的主力軍。幾家施工的公司在上海非常出名，有的在全國(guó)都比較出名，像建工集團(tuán)、城建集團(tuán)、城投公司、地產(chǎn)集團(tuán)、綠地集團(tuán)等等。
關(guān)于質(zhì)量問(wèn)題，通常房產(chǎn)商造的房子如果質(zhì)量出問(wèn)題，大家首先想到罵房產(chǎn)商；如果保障房出了問(wèn)題，人們不會(huì)想到某個(gè)集團(tuán)，第一會(huì)想到政府。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我們非常關(guān)注和重視保障房建設(shè)。我們最近還采取了措施，聘請(qǐng)了一些專家，代表甲方去查監(jiān)理公司，是不是按照國(guó)家規(guī)范在監(jiān)督施工管理當(dāng)中的環(huán)節(jié)。
問(wèn)：保障房在最后的分配環(huán)節(jié)也會(huì)出現(xiàn)不公平或者不公正，所以我們也特別想知道，上海保障房究竟在保障哪一方面的人群？
劉海生：保障房分配關(guān)鍵在公平。所以在申請(qǐng)過(guò)程中，包括廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，有三審兩公示制度。
對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審核，也得到國(guó)家很多部門的支持。要查是不是有證券、是不是有經(jīng)營(yíng)，是不是有開(kāi)寶馬車住在保障房里面的。
上海自己也查每個(gè)申請(qǐng)者的家庭狀況，是不是隱瞞在其他地方有房屋的狀況。
通過(guò)核查，在申請(qǐng)家庭住的地方進(jìn)行實(shí)名公示。而且在上海的主要的媒體，特別是老百姓關(guān)心的報(bào)紙上公示，經(jīng)過(guò)核查，效果非常好。
有些人被查到以后就退出申請(qǐng)了。哪怕買到房的，如果核查被發(fā)現(xiàn)了，都會(huì)讓他退出。
【制度】
立法腳步咋趕上？
——訪國(guó)家行政學(xué)院研究員王小廣
政府現(xiàn)在正在大規(guī)模建設(shè)保障性住房，如果沒(méi)有專門法律作依據(jù)，可能就會(huì)有很多隱患。這個(gè)法律一定要加快推進(jìn)、跟上，及時(shí)頒布
問(wèn)：關(guān)于保障房建設(shè)，目前我國(guó)立法狀況如何？未來(lái)法律規(guī)范的重點(diǎn)在什么地方？
王小廣：中國(guó)現(xiàn)在實(shí)際上還沒(méi)有住房法律，不光是保障性住房的法律。住房是基本的民生，這是一種權(quán)利。我們?nèi)缃裨诜缮洗嬖诹⒎�，這是一個(gè)不容回避的事實(shí)。特別是政府現(xiàn)在正在大規(guī)模建設(shè)保障性住房，如果沒(méi)有法律作依據(jù)，可能就會(huì)有很多隱患�，F(xiàn)在我了解的情況是，相關(guān)部門正在著手做這個(gè)事情。從住房法律本身和保障性住房建設(shè)需要兩方面來(lái)看，這個(gè)法律一定要加快推進(jìn)、跟上，然后及時(shí)頒布。
具體到保障性住房法規(guī)的重點(diǎn)，我覺(jué)得有這么幾個(gè)東西，一是保障房制度中政府、市場(chǎng)、個(gè)人所承擔(dān)的責(zé)任的明確定位；二是政府職責(zé)本身的細(xì)化，政府的義務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)，包括怎么規(guī)劃、怎么保障權(quán)利等等；三是管理，保障房也可以進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作，包括住房租賃都可以委托民間機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)，但是要通過(guò)法律的規(guī)章來(lái)明確�！ �
現(xiàn)在最緊迫的就是保障性住房建設(shè)當(dāng)中的規(guī)劃問(wèn)題、分配問(wèn)題、管理問(wèn)題、退出問(wèn)題，包括現(xiàn)在講到的公布信息系統(tǒng)。
問(wèn)：在租房業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，健全的法規(guī)制度對(duì)租房者長(zhǎng)期穩(wěn)定的住房要求給予了保障。為了扭轉(zhuǎn)國(guó)民住房意識(shí)，我們是否應(yīng)該制定租房法？
王小廣：現(xiàn)在的租賃市場(chǎng)有些混亂，有些中介行為不規(guī)范�，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)規(guī)范更多的是強(qiáng)調(diào)秩序。因?yàn)槲覀円院蠼ǖ谋Ｕ闲宰》看蠖际菫榱俗赓U，要么政府自己直接去經(jīng)營(yíng)租賃，要么委托物業(yè)管理租賃。政府不鼓勵(lì)通過(guò)投資賺差價(jià)，但是鼓勵(lì)有房子的去經(jīng)營(yíng)，去租給市場(chǎng)。要充分競(jìng)爭(zhēng)，然后要規(guī)范市場(chǎng)。但是，不大可能制定一個(gè)租房法。
【網(wǎng)友提問(wèn)】
122.78.216：我是河南南陽(yáng)市的居民，一家四口依然租房居住。我的問(wèn)題是，我可以向哪個(gè)政府部門去申請(qǐng)廉租房？政府能否公開(kāi)已經(jīng)成功申請(qǐng)獲得廉租房的申請(qǐng)人相關(guān)信息以方便群眾監(jiān)督，杜絕其中的腐敗行為？
小小小魚777：什么樣條件的人群可以申請(qǐng)保障性住房？國(guó)家有沒(méi)有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是不是地方政府可以自己設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)啊？
關(guān)東窮秀才：保障房投入資金能否公示？建筑質(zhì)量是否合格？全部分配給真正急切需要解決居住需求的弱勢(shì)人群了嗎？總之，黨的干部干事情要公開(kāi)、公正、公平，讓群眾心服口服。
【微博熱議】
@xws6789：對(duì)于保障房的質(zhì)量，中央明確提出要實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，一旦質(zhì)量出了問(wèn)題，不論責(zé)任人走到哪里，都要追究其責(zé)任。房子成為問(wèn)題百出的“豆腐渣”工程，對(duì)責(zé)任人一定要跟蹤追查。
@鄭珂1：我支持“建立保障房質(zhì)量終身問(wèn)責(zé)制”、“將保障房質(zhì)量問(wèn)題納入地方政府考核體系”、“確保保障房建設(shè)招投標(biāo)公開(kāi)透明”、“出現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅追究責(zé)任”。
@筆墨淡水：不能只把板子打在開(kāi)發(fā)商身上，讓其補(bǔ)償差價(jià)就算了事，更應(yīng)追究有關(guān)部門和干部的失察失職責(zé)任，同時(shí)反思和彌補(bǔ)監(jiān)管機(jī)制上的漏洞，健全諸如嚴(yán)格審核、質(zhì)量控制、信息公開(kāi)、問(wèn)責(zé)懲戒等方面機(jī)制，確保保障房政策在執(zhí)行中不跑偏、不走樣。
@丫頭憨憨：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些人對(duì)于物質(zhì)的追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)精神的堅(jiān)守，甚至為了物質(zhì)能夠放任道德的淪喪。保障房建設(shè)中暴露出的個(gè)人不誠(chéng)信、騙購(gòu)現(xiàn)象就是這種情況的力證。保障房建設(shè)事關(guān)百姓福利、事關(guān)政府信譽(yù)，杜絕個(gè)人騙購(gòu)現(xiàn)象刻不容緩。
