國家發(fā)展改革委產業(yè)協(xié)調司工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變發(fā)展方式的攻堅時期，為貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，加快我國食品工業(yè)結構調整，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織編制了《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，作為“十二五”時期食品工業(yè)發(fā)展的指導性文件。
一、規(guī)劃編制意義
我國食品工業(yè)承擔著為13億人口提供安全放心、營養(yǎng)健康食品的重任，多年來一直是國民經濟的支柱產業(yè)和保障民生的基礎產業(yè)。為滿足我國城鄉(xiāng)居民消費，帶動相關產業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)產業(yè)化水平，實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定，做出了重要貢獻。
“十二五”時期仍然是我國食品工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨市場空間持續(xù)擴大、農業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展、高新技術應用加速、新興食品行業(yè)孕育成長、宏觀環(huán)境繼續(xù)改善等重大機遇，也面臨著食品安全風險廣泛存在、能源資源環(huán)境約束加劇、轉變發(fā)展方式加快、產業(yè)升級等重大挑戰(zhàn)和壓力。因此，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路、增強創(chuàng)新能力、加快轉型升級、優(yōu)化產業(yè)結構、提高食品工業(yè)質量和安全水平、提升國際競爭力，將是“十二五”時期我國食品工業(yè)發(fā)展的重要任務。
通過制定和實施《規(guī)劃》，總結“十一五”取得的成就，客觀分析存在的問題和面臨的形勢，有針對性地提出“十二五”時期食品工業(yè)發(fā)展的總體要求，對主要任務、重點行業(yè)和政策措施進行前瞻性和全局性的部署，必將對指導我國食品工業(yè)“十二五”時期加快產業(yè)轉型升級，建設具有中國特色的現(xiàn)代食品工業(yè)體系，更好地滿足人民群眾不斷增長的食品消費和營養(yǎng)健康需求，具有重要意義。《規(guī)劃》由“十一五”發(fā)展成就和存在問題，“十二五”面臨的形勢，指導思想、基本原則和發(fā)展目標，主要任務，重點行業(yè)發(fā)展方向與布局，政策措施，規(guī)劃實施等七個部分組成。
二、規(guī)劃編制過程
《規(guī)劃》編制工作從2010年開始，歷時近2年。為做好《規(guī)劃》編制工作，我們成立了由國家發(fā)改委宏觀經濟研究院、江南大學、相關行業(yè)協(xié)會等幾十個單位和專家組成的課題組，對影響產業(yè)發(fā)展的若干重大問題進行了系統(tǒng)研究，客觀總結了“十一五”時期食品工業(yè)發(fā)展的狀況，并就“十二五”時期產業(yè)發(fā)展面臨的形勢、發(fā)展思路、具體目標、主要任務、重點行業(yè)發(fā)展方向等開展了重點研究并進行了大量專題調研，完成了50多萬字的《我國食品工業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》。在此基礎上，根據《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，對研究報告進行了總結和提煉，經過反復修改完善，形成了《規(guī)劃》(征求意見稿)。為使《規(guī)劃》更加科學完善，通過各種形式廣泛征求了國務院有關部門、地方、行業(yè)組織、企業(yè)和專家的意見，進一步完善了《規(guī)劃》內容，形成了目前的《規(guī)劃》發(fā)布文稿。應該說《規(guī)劃》凝聚了行業(yè)的共識，是動員系統(tǒng)、行業(yè)和社會力量參與的結果，是集體智慧的結晶。
三、“十一五”發(fā)展成就和存在問題
“十一五”期間，我國食品工業(yè)堅持走新型工業(yè)化的道路，積極應對國際金融危機沖擊的影響，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。
一是工業(yè)生產快速增長。實現(xiàn)利稅10659.6億元，增長214.0%，年均增長25.7%；與農林牧漁總產值之比由2005年的0.52：1提高到2010年的0.88：1。二是產業(yè)結構不斷優(yōu)化，品種檔次更加豐富。主要食品產量穩(wěn)步增長，新產品不斷涌現(xiàn)，品種檔次豐富多彩，形成了4個大類、22個中類、57個小類共計數(shù)萬種食品，有效保證了13億人口的食品消費需求。三是食品安全質量水平提高。黨中央、國務院高度重視食品安全工作，加強了各級組織領導；食品安全法及其實施條例的發(fā)布，使食品安全有了法律保障；全國食品安全形勢總體穩(wěn)定趨好，產品質量穩(wěn)步改善，產品總體合格率不斷提高，標準工作加強，食品安全基礎保障不斷得到夯實。四是技術裝備水平得到提升。攻克了一批關鍵技術，自主裝備水平與國際差距縮小，蘋果濃縮汁、生豬自動化屠宰、飲料熱灌裝等一批成套技術與裝備實現(xiàn)了從長期依賴進口到基本實現(xiàn)自主化并成套出口的跨越。五是骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過兼并重組、淘汰落后，涌現(xiàn)了一批市場占有率高、帶動能力強的食品骨干企業(yè)和企業(yè)集團，生產集中度穩(wěn)步提高。產品銷售收入超過百億元的食品工業(yè)企業(yè)已有27家。六是產業(yè)布局漸趨合理。中西部地區(qū)農業(yè)資源優(yōu)勢正逐步轉化為食品產業(yè)優(yōu)勢，東中西部食品工業(yè)產值的比值由2005年的58.3：23.1：18.6，轉變?yōu)?010年的51.6：29.3：19.1。食品企業(yè)持續(xù)向主要原料產區(qū)、重點銷區(qū)和重要交通物流節(jié)點集中。
但與此同時，“十一五”時期食品工業(yè)在快速發(fā)展過程中，也暴露出食品安全保障體系不夠完善、自主創(chuàng)新能力仍較薄弱、食品產業(yè)鏈建設尚需加強、產業(yè)發(fā)展方式仍較粗放、企業(yè)組織結構亟需優(yōu)化等矛盾和突出問題。
四、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
(一)指導思想和基本原則
針對“十二五”時期我國食品工業(yè)發(fā)展存在問題和面臨的形勢，并結合國民經濟發(fā)展和人民生活水平提高的要求，《規(guī)劃》提出“十二五”時期食品工業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以滿足人民群眾不斷增長的食品消費和營養(yǎng)健康需求為目標，調結構、轉方式、提質量、保安全，著力提高創(chuàng)新能力，促進集聚集約發(fā)展，建設企業(yè)誠信體系，推動全產業(yè)鏈有效銜接，構建綠色生態(tài)、供給充足、質量安全的中國特色現(xiàn)代食品工業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。遵循的原則是安全衛(wèi)生，營養(yǎng)健康；科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展；綜合利用，綠色發(fā)展。
(二)發(fā)展目標
《規(guī)劃》在把握我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化發(fā)展趨勢的基礎上，綜合考慮了經濟發(fā)展、技術進步、人口增長、資源環(huán)境等多方面因素，提出了“十二五”時期食品工業(yè)發(fā)展的主要目標，特別是在食品安全、規(guī)模效益、科技創(chuàng)新、資源利用和節(jié)能減排等方面，提出了比“十一五”時期更高、更嚴格的要求。
一是質量安全目標。食品質量安全是保障民生的根本，為城鄉(xiāng)居民提供安全放心、營養(yǎng)健康的食品是食品工業(yè)賴以生存和發(fā)展的前提。“十一五”時期，在黨中央、國務院高度重視和各有關部門加強食品安全監(jiān)管力度，以及各地區(qū)和全社會的共同努力下，我國食品安全形勢總體穩(wěn)定并保持向好趨勢。2010年，我國3800多種加工食品質量監(jiān)督抽查批次抽樣合格率為94.6%，出口食品合格率一直保持在99%以上。但是，應該看到，我國食品工業(yè)“小、散、低”的格局沒有得到根本改變，規(guī)模化、集約化水平低，小、微型企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)的90%以上，部分規(guī)模以上食品生產企業(yè)沒有達到GMP要求或HACCP認證要求，食品安全事件時有發(fā)生，食品安全保障水平與人民群眾的要求相比仍有較大差距。為此，《規(guī)劃》將質量安全放在首位，提出要加強食品質量安全標準體系建設，明確要求規(guī)模以上食品生產企業(yè)達到GMP要求，60%以上達到HACCP認證要求，企業(yè)普遍建立誠信管理體系(CMS)，同時提出食品質量抽檢合格率從2010年的94.6%提高到2015年的97%以上，大幅降低食品安全事故發(fā)生率，顯著提高人民群眾對食品的滿意度，確保消費者吃得放心，從而保障人民群眾根本利益。
二是規(guī)模效益目標�！兑�(guī)劃》提出到2015年，食品工業(yè)總產值達到12.7萬億元，增長101.1%，年均增長15%左右；利稅達到1.6萬億元，增長76.2%，年均增長12%�！笆晃濉睍r期，我國食品工業(yè)繼續(xù)保持快速增長，2010年實現(xiàn)工業(yè)總產值6.31萬億元，比2005年增長208.1%，年均增長25.2%。展望“十二五”時期，我國食品工業(yè)發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期，食品工業(yè)仍將繼續(xù)保持較快的增長速度。但是，考慮到“十二五”食品工業(yè)發(fā)展的主線是調整優(yōu)化產業(yè)結構、加快轉變發(fā)展方式，促進行業(yè)發(fā)展由偏數(shù)量的增長向更加注重質的提升轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、管理創(chuàng)新轉變，因此適當調低了“十二五”時期的預期發(fā)展速度。同時，由于“十二五”時期我國土地、勞動力、能源、原材料等資源要素價格仍將繼續(xù)保持上漲趨勢，農產品價格將穩(wěn)步增長，食品工業(yè)企業(yè)的原料成本將不斷提高，利潤空間受到擠壓，因此，把“十二五”食品工業(yè)的利稅年均增長預期目標確定為12%左右，比總產值增長目標低3個百分點。
三是科技創(chuàng)新目標。食品科技和裝備水平不僅是食品工業(yè)加快轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)轉型升級的重要基礎，也是食品質量安全的重要保障。“十一五”時期，我國各行業(yè)技術裝備水平都有不同程度的提升，科技支撐能力逐步增強，對推動食品工業(yè)快速發(fā)展起到了積極作用。但是，與發(fā)達國家相比，我國食品工業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然相對薄弱，產學研用結合不緊密，不少行業(yè)的一些關鍵設備和成套設備長期依賴進口。為此，《規(guī)劃》提出，“十二五”時期，食品工業(yè)要在食品安全控制、新型節(jié)能環(huán)保等關鍵技術領域取得突破，掌握和開發(fā)一批具有獨立自主知識產權的食品加工核心技術和先進裝備。到2015年，食品科技研發(fā)經費占食品工業(yè)產值的比例由2010年的0.4%提高到0.8%，關鍵設備自主化率由40%提高到50%以上，逐步改變我國食品關鍵裝備嚴重依賴進口的局面。
四是組織結構目標。我國食品工業(yè)企業(yè)大中型企業(yè)偏少，生產集中度低，部分行業(yè)產能嚴重過剩，先進產能發(fā)展不足，組織結構不合理，制約了產業(yè)結構升級步伐。為此，《規(guī)劃》提出要完善企業(yè)組織結構，培育形成一批輻射帶動力強、發(fā)展前景好、具有競爭力優(yōu)勢的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團，提高重點行業(yè)的生產集中度。到2015年，銷售收入百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達到50家以上，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為支撐、小(微)型企業(yè)為基礎的良性發(fā)展新格局。
五是區(qū)域布局目標。食品工業(yè)布局向原料產區(qū)、重要物資節(jié)點和產業(yè)園區(qū)集中既是大勢所趨，也是西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略鼓勵和支持的方向。為此，《規(guī)劃》提出，把東部地區(qū)的資金、技術優(yōu)勢和中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢結合起來，形成東中西部食品工業(yè)協(xié)調發(fā)展的新格局，并鼓勵和支持食品加工企業(yè)向產業(yè)園區(qū)集聚。到2015年中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產值占全國比重提高到60%左右，在全國建成數(shù)百個具有一定規(guī)模和較強區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產業(yè)園區(qū)。
六是資源利用和節(jié)能減排目標。資源利用和節(jié)能減排是衡量增長方式的綜合性指標。我國由于耕地資源所限，農產品供給將長期處于緊平衡，提高資源利用率是食品工業(yè)的重要任務。同時，我國食品工業(yè)部分行業(yè)單位產品的能耗、水耗和污染物排放仍然較高，必須按照節(jié)能減排的總體要求，結合行業(yè)特點，細化分解目標任務，強化污染物減排和治理。因此，《規(guī)劃》提出，大力發(fā)展循環(huán)經濟，到2015年全行業(yè)副產品綜合利用率由2010年的75%提高到80%以上，單位國內生產總值二氧化碳排放減少17%以上，能耗降低10 %；主要污染物排放總量減少10%以上。
五、主要任務
“十二五”時期，食品工業(yè)發(fā)展的核心任務是加快轉型升級，通過轉變發(fā)展方式，促進食品工業(yè)結構整體優(yōu)化提升，把發(fā)展建立在創(chuàng)新驅動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內生增長基礎上，不斷增強核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路的轉變。針對食品工業(yè)各行業(yè)存在的突出問題，《規(guī)劃》提出了今后五年食品工業(yè)發(fā)展的七大主要任務，即：強化食品質量安全、推進產業(yè)結構調整、增強自主創(chuàng)新能力、提高裝備研制水平、加快企業(yè)技術進步、促進產業(yè)集聚發(fā)展、大力推進兩化融合等。這七個方面是保持我國食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。
(一)提高食品安全水平
食品安全是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，關系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系著經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，是不可有絲毫放松的重大民生問題。因此，“十二五”期間，提高食品質量和安全水平始終是食品工業(yè)的首要任務。提高食品安全水平是一項系統(tǒng)工程，需要多管齊下采取綜合性措施。其重點是提高重點行業(yè)準入門檻、健全食品安全監(jiān)管體制機制、完善食品標準體系、加強檢(監(jiān))測能力建設、健全食品召回及退市制度和落實企業(yè)食品安全主體責任等。
(二)加快產業(yè)結構調整
“十二五”期間，調整優(yōu)化產業(yè)結構、加快轉變發(fā)展方式將是我國食品工業(yè)發(fā)展的主線。調整產業(yè)結構的重點是完善企業(yè)組織結構、培育新興食品產業(yè)、淘汰落后產能等。在完善企業(yè)組織結構方面，要引導和推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，支持骨干企業(yè)做強、中型企業(yè)做大、小型企業(yè)做精，規(guī)范小企業(yè)、小作坊經營。在培育新興食品產業(yè)方面，要把握食品消費變化的趨勢，加快推動傳統(tǒng)主食品工業(yè)化，培育壯大方便食品、功能食品等產業(yè)。在淘汰落后產能方面，要建立產業(yè)退出機制，嚴格按照《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》要求，重點在糧食加工、肉類屠宰加工、發(fā)酵、釀酒、乳制品等產能嚴重過剩領域，依法淘汰一批技術裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達標的落后產能。
(三)增強自主創(chuàng)新能力
隨著經濟和社會的快速發(fā)展，依靠資源要素投入以及低成本比較優(yōu)勢支撐發(fā)展的模式已難以為繼，必須依靠科技創(chuàng)新破解可持續(xù)發(fā)展中的諸多難題和制約因素。自主創(chuàng)新能力不僅是食品工業(yè)加快轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)轉型升級的重要基礎，也是食品質量安全重要保障。其重點是完善自主創(chuàng)新機制、加快建設科技創(chuàng)新與服務平臺、大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和推進關鍵技術自主創(chuàng)新與產業(yè)化。在完善自主創(chuàng)新機制方面，要探索多種形式的產學研用聯(lián)合創(chuàng)新機制，建立以企業(yè)為應用主體、科研院所和大專院校為技術依托的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進科技與產業(yè)的有機銜接。在推進關鍵技術自主創(chuàng)新與產業(yè)化方面，要以中國傳統(tǒng)食品工業(yè)化自主創(chuàng)新為重點，努力突破大宗食用農產品加工、特色傳統(tǒng)食品等工業(yè)化、現(xiàn)代化重大關鍵技術。
(四)提高裝備研制水平
裝備水平是食品工業(yè)發(fā)展的基礎。必須下大力氣提升裝備自主化率，提高食品工業(yè)整體技術裝備水平。重點是突破食品裝備數(shù)字化設計與先進制造、智能控制與過程檢測、節(jié)能減排、質量控制、監(jiān)測與檢測、安全衛(wèi)生共性技術與標準等關鍵裝備與配套技術，加快裝備自主化進程。
在通用裝備方面，加大開發(fā)力度。選擇一批具有良好技術與產業(yè)基礎的企業(yè)，重點支持發(fā)展市場前景廣闊、技術含量高、產業(yè)關聯(lián)度大的關鍵與成套設備，建成一批國產化、智能化、成套化裝備生產基地，形成具有國家競爭力的知名品牌。在行業(yè)專用裝備方面，重點發(fā)展糧食加工、油料加工、果蔬加工、乳制品加工、水產品加工、禽畜屠宰加工裝備和飲料制造、食品包裝及食品檢測與控制等裝備。在包裝裝備方面，重點開發(fā)高速無菌灌裝設備、高速吹瓶設備等。
(五)加快企業(yè)技術進步
企業(yè)是食品工業(yè)發(fā)展的根本。加快企業(yè)技術進步的重點是鼓勵和支持食品加工企業(yè)實現(xiàn)技術進步和產業(yè)結構升級，優(yōu)化生產結構，淘汰落后工藝和裝備。推進節(jié)能減排的重點是加大力度在發(fā)酵、肉類屠宰加工、釀酒、水產品加工、制糖等行業(yè)實施節(jié)能減排技術改造和大力發(fā)展循環(huán)經濟。
(六)促進產業(yè)集聚發(fā)展
《規(guī)劃》特別提出了發(fā)展食品工業(yè)產業(yè)集群的模式，一是以骨干企業(yè)為龍頭，“專、精、特”中小企業(yè)為配套支撐的集成融合；二是上下游企業(yè)產業(yè)鏈相互銜接，產業(yè)鏈前后貫通的集成融合。與此同時，為了發(fā)揮食品產業(yè)的集聚效應，必須加快配套檢驗檢測、人才培訓、科技開發(fā)、產品設計、物流建設等生產性服務業(yè)的建設，形成優(yōu)勢互補、信息共享、協(xié)調發(fā)展的新格局。
(七)大力推進兩化融合
兩化融合是發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)的重要手段。其重點是提升食品工業(yè)企業(yè)信息化應用水平、推進食品安全可追溯體系建設、推進物聯(lián)網技術的示范應用、完善食品生產企業(yè)的信息化服務體系等。
六、重點行業(yè)
食品工業(yè)門類較多，本著突出重點、體現(xiàn)特色的原則，結合食品工業(yè)行業(yè)分類的實際，《規(guī)劃》提出了糧食加工業(yè)等13個重點行業(yè)的發(fā)展方向、產業(yè)布局和發(fā)展目標。這13個行業(yè)可以劃分為兩種類型：一是關系國計民生、轉化農產品數(shù)量大、產業(yè)關聯(lián)度高、帶動輻射能力強的行業(yè)，主要包括糧食加工業(yè)、食用植物油加工業(yè)、肉類加工業(yè)、乳制品加工業(yè)、水產品加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、飲料工業(yè)、制糖工業(yè)、釀酒工業(yè)等9個行業(yè)。二是近年來發(fā)展比較快、能夠適應現(xiàn)代生活方式變化、符合今后食品消費需求結構升級趨勢要求的行業(yè)，主要包括方便食品制造業(yè)、發(fā)酵工業(yè)、食品添加劑和配料行業(yè)、營養(yǎng)與保健食品工業(yè)等4個行業(yè)。
針對食品工業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、產品結構與消費需求不相適應、質量安全水平不高、企業(yè)規(guī)模偏小、產業(yè)集中度低、原料基地建設滯后和低水平重復建設等問題，《規(guī)劃》對十三個重點行業(yè)提出了下一步重點任務。
(一)糧食加工業(yè)
我國糧食加工業(yè)的重點任務是加快調整產業(yè)結構，大力發(fā)展糧食食品加工業(yè)，積極發(fā)展飼料加工業(yè)，嚴格控制發(fā)展非食品用途的糧食深加工，確�？诩Z、飼料供給安全。實現(xiàn)產品系列化、多元化。到2015年，形成10個銷售收入100億元以上的大型糧食加工企業(yè)集團；日處理稻谷200噸以上企業(yè)的產量比重提高到60%以上，日處理小麥400噸以上企業(yè)的產量比重提高到65%以上，均比2010年提高15個百分點。
(二)食用植物油加工業(yè)
我國食用植物油加工業(yè)的重點任務是穩(wěn)定傳統(tǒng)大豆油生產，著力增加以國產油料為原料的菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油等油脂生產，大力推進以糧食加工副產物為原料的玉米油、米糠油生產，積極發(fā)展油茶籽油、核桃油、橄欖油等木本植物油生產，促進油脂品種多元化，提升食用植物油自給水平。到2015年，食用植物油產量達到2440萬噸，其中國產油料產油量提高到1260萬噸以上；花生油、菜籽油、棉籽油、葵籽油、米糠油、油茶籽油等植物油產量比重明顯提高。淘汰油料加工落后產能2000萬噸左右。
(三)肉類加工業(yè)
我國肉類加工業(yè)的重點任務是進一步調整生產結構，穩(wěn)步發(fā)展豬肉、牛羊肉和禽肉加工。優(yōu)化肉類食品結構，提高冷鮮肉比重，加強肉、蛋制品的精深加工，促進資源的綜合利用。加強對名優(yōu)傳統(tǒng)肉類食品資源的挖掘，推動傳統(tǒng)肉類禽蛋食品的工業(yè)化生產，提高產品質量。到2015年，肉類制品及副產品加工達到 1500萬噸，占肉類總產量的比重達到17%以上。全國手工和半機械化等落后生豬屠宰產能淘汰50%以上。形成10家100億以上的大企業(yè)集團，肉類行業(yè)前200強企業(yè)的生產和市場集中度達到80%左右。
(四)乳品加工業(yè)
我國乳品加工業(yè)的重點任務是加快乳制品工業(yè)結構調整，積極引導企業(yè)通過跨地區(qū)兼并、重組，淘汰落后生產能力，培育技術先進、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，加快淘汰規(guī)模小、技術落后的乳制品加工產能。調整優(yōu)化產品結構，鼓勵發(fā)展適合不同消費者需求的特色乳制品和功能性產品，積極發(fā)展脫脂乳粉、乳清粉、干酪等市場需求量大的高品質乳制品，根據市場需求開發(fā)乳蛋白、乳糖等產品，延長乳制品加工產業(yè)鏈。到2015年，乳制品產量達到2700萬噸，增長15%，其中干乳制品(乳粉、煉乳、奶油、干酪素、乳糖等)產量900萬噸，液體乳產量1800萬噸。乳制品加工能力閑置率控制在25%以內。
(五)水產品加工業(yè)
我國水產品加工業(yè)的重點任務是積極發(fā)展精深加工，生產營養(yǎng)、方便、即食、優(yōu)質的水產加工品；挖掘海洋產品資源，加大水產品和加工副產物的開發(fā)利用力度。利用現(xiàn)代食品加工技術，發(fā)展精深加工水產品，加快開發(fā)包括冷凍或冷藏分割、冷凍調理、魚糜制品、罐頭等即食、小包裝和各類新型水產功能食品。到2015年，水產品加工總產量達到6000萬噸以上，水產品加工率提高到45%以上，冷凍調理食品和分割小包裝食品的比例占水產冷凍加工品的比例達到30%以上；培育形成年產值超20億元、具有明顯區(qū)域帶動作用的水產品加工大型企業(yè)20家以上。
(六)果蔬加工業(yè)
我國果蔬加工業(yè)的重點任務是大力發(fā)展果蔬汁和果蔬罐頭。大力發(fā)展?jié)饪s果蔬汁(濃縮蘋果汁除外)、非濃縮還原(NFC)果蔬汁、復合果蔬汁、果蔬汁產品主劑等果蔬汁品種，積極發(fā)展水果以及輕糖型罐頭、混合罐頭等產品，大力發(fā)展果蔬脫水產品和擴大速凍產品的生產規(guī)模。到2015年，果蔬汁產量達到300萬噸，果蔬罐頭產量超過200萬噸，果蔬冷鏈運輸量占商品果蔬總量的30%以上，水果和蔬菜的平均加工轉化率超過15%和5%。
(七)飲料工業(yè)
我國飲料工業(yè)的重點任務是積極發(fā)展具有資源優(yōu)勢的飲料產品。鼓勵發(fā)展低熱量飲料、健康營養(yǎng)飲料、冷藏果汁飲料、活菌型含乳飲料；規(guī)范發(fā)展特殊用途飲料和桶裝飲用水，支持礦泉水企業(yè)生產規(guī)模化；大力發(fā)展茶飲料、果汁及果汁飲料、咖啡飲料、蔬菜汁飲料、植物蛋白飲料和谷物飲料。到2015年，飲料總產量達到1.6億噸，年均增長10%左右，產品結構更加合理，碳酸飲料、果蔬汁類飲料、包裝飲用水、茶飲料、蛋白飲料、其他飲料產量的比例分別為14:15:39:13:15:3。
(八)制糖工業(yè)
我國制糖工業(yè)的重點任務是加強糖料生產規(guī)�；ㄔO，重點穩(wěn)定廣西、云南、新疆、黑龍江等食糖主產區(qū)糖業(yè)生產，加快產業(yè)結構調整步伐，穩(wěn)步推進大集團戰(zhàn)略，向規(guī)�；�、集約化方向發(fā)展。普及推廣新技術、新裝備，推進清潔生產和節(jié)能減排，提高綜合利用水平。著力提高產品質量，全面提升糖業(yè)的綜合競爭力。到2015年，食糖產量達到1600萬噸左右。日處理糖料能力121萬噸；甘蔗糖和甜菜糖標準煤消耗分別低于5噸/百噸原料和6噸/百噸原料。
(九)方便食品制造業(yè)
我國方便食品制造業(yè)的重點任務是加快推進方便食品制造業(yè)的快速發(fā)展，滿足市場細分需求。重點發(fā)展冷凍冷藏、常溫方便米面制品等主食食品，推進傳統(tǒng)米面食品、雜糧和中餐菜肴的工業(yè)化。推進冷凍米面行業(yè)擴大規(guī)模，繼續(xù)提高速凍食品產量，拓寬冷凍食品加工范圍，鼓勵營養(yǎng)型冷凍產品等新產品的發(fā)展。調整優(yōu)化方便食品加工業(yè)布局，鼓勵其更多地在中西部地區(qū)布局。到2015年，方便食品制造業(yè)產值規(guī)模達到5300億元，形成10個銷售收入超過100億元的大型方便食品加工企業(yè)集團。
(十)發(fā)酵工業(yè)
我國發(fā)酵工業(yè)的重點任務是努力提高非糧原料比重，減少玉米等糧食原料的消耗量。積極發(fā)展高附加值新產品，加快開發(fā)擁有自主知識產權的食品行業(yè)專用酶制劑，適度發(fā)展發(fā)酵法生產小品種氨基酸、新型酶制劑、多元醇、功能性發(fā)酵制品等生產。繼續(xù)抓好節(jié)能減排，降低能耗和水耗，推進清潔生產和循環(huán)發(fā)展。到2015年，分別培育5家和10家銷售收入超過100億元和50億元的發(fā)酵工業(yè)企業(yè)集團。非糧原料所占比重由5%提高到15%左右，高附加值發(fā)酵制品比重提高到70%以上。
(十一)釀酒工業(yè)
我國釀酒工業(yè)的重點任務是依據原料稟賦，能源優(yōu)勢建設釀酒工業(yè)基地，優(yōu)化釀酒產品結構，重視產品的差異化創(chuàng)新。在確保糧食安全的基礎上，鼓勵白酒行業(yè)通過改造升級，加快淘汰落后產能，提高產品質量安全水平；逐步增加高附加值啤酒產品比例，啤酒風味向多元化、多品種等個性化方向發(fā)展；注重葡萄酒原料基地建設，逐步實現(xiàn)產品品種多樣化，促進高檔、中檔葡萄酒和佐餐酒同步發(fā)展；根據水果特性，生產半甜、甜型等不同類型的果酒產品；擴大黃酒行業(yè)干型、半干型產品產量，適度發(fā)展甜型、半甜型產品，研發(fā)適宜北方地區(qū)的創(chuàng)新產品。到2015年，銷售收入達到8300億元左右，酒類產品產量年均增速控制在5%以內，非糧原料(葡萄及其他水果)酒類產品比重提高1倍以上。
(十二)食品添加劑和配料工業(yè)
我國食品添加劑和配料工業(yè)的重點任務是加快產業(yè)整合，向規(guī)�；⒓s化、效益化方向發(fā)展；加快發(fā)展功能性食品添加劑，鼓勵和支持天然色素、植物提取物、天然防腐劑和抗氧化劑、功能性食品配料等行業(yè)的發(fā)展。重點利用生物工程技術提高酶制劑、生物發(fā)酵制品等行業(yè)的技術水平，提高提取物產品質量，利用高新技術提高化學合成產品的純度。到2015年，食品添加劑制造業(yè)總產值達到1100億元，產品產量達到1100萬噸，形成10個具有知名品牌、產值達20-50億元的大型企業(yè)(集團)。
(十三)營養(yǎng)與保健食品制造業(yè)
我國營養(yǎng)與保健食品制造業(yè)的重點任務是提高食品與保健食品及其原材料生產質量和工藝水平。大力發(fā)展天然、綠色、環(huán)保、安全有效的食品、保健食品和特殊膳食食品；開發(fā)適合不同人群的營養(yǎng)強化食品、特殊膳食食品，開發(fā)具有民族特色和新功能的保健食品。調整產業(yè)結構，改變企業(yè)規(guī)模小、技術水平低、產品同質化等狀況。到2015年，營養(yǎng)與保健食品產值達到1萬億元，年均增長20%；形成10家以上產品銷售收入在100億元以上的企業(yè)，百強企業(yè)的生產集中度超過50%。
七、政策措施
按照《規(guī)劃》確定的指導思想和基本原則，為保障發(fā)展目標和主要任務的完成，提出了8個方面的措施。一是針對不同行業(yè)發(fā)展狀況，制定準入條件，規(guī)范投資行為，保障產品質量安全，促進行業(yè)合理布局。二是發(fā)揮政府對食品工業(yè)的引導和支持作用，支持關鍵技術創(chuàng)新與產業(yè)化、節(jié)能減排和資源綜合利用等重點項目建設。三是支持食品質量安全監(jiān)測能力建設，支持企業(yè)生產條件改善和質量檢測手段提升，保障食品質量安全。四是針對食品工業(yè)能耗物耗特點，引導企業(yè)提高資源綜合利用能力，實施清潔生產，淘汰落后產能。五是規(guī)范和加強食品重點行業(yè)的外資準入管理，公平市場競爭環(huán)境，保障國內食品產業(yè)安全。六是支持有條件的企業(yè)到境外投資建設原料基地、生產工廠等食品產業(yè)，提高企業(yè)國際競爭力。七是加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，落實企業(yè)主體責任，將食品安全風險關口前移，建立食品安全長效機制。八是倡導適度加工，引導合理飲食，促進食品科學健康消費。
八、《規(guī)劃》的亮點
《規(guī)劃》的制定緊扣科學發(fā)展主題，把為民生作為發(fā)展的目的，堅持把食品安全擺在首位；把穩(wěn)增長作為發(fā)展的核心任務，大力推動食品工業(yè)調結構促轉型；把促和諧作為發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，注重產業(yè)協(xié)調和機制形成，主要有以下亮點：
(一)把食品安全作為首要考慮
食品安全事關人民身體健康與生命安全，是國家安全的重要組成部分�！兑�(guī)劃》嚴格按照《食品安全法》的精神，并作為貫徹落實《食品安全法》的具體行動綱領，始終把保障食品質量安全作為根本出發(fā)點和首要任務，確保老百姓吃得放心、吃得安心。
(二)突出結構調整和產業(yè)升級
“十二五”時期我國經濟社會發(fā)展的主題是推進科學發(fā)展，主線是加快轉變經濟發(fā)展方式。我國食品工業(yè)結構調整和產業(yè)升級的任務比較艱巨。為此，《規(guī)劃》緊緊圍繞主題主線，把結構調整和產業(yè)升級作為主攻方向，努力建立具有中國特色的現(xiàn)代食品工業(yè)體系，全面提升食品工業(yè)發(fā)展水平。
(三)推動食品全產業(yè)鏈有效銜接
食品產業(yè)是一個涵蓋農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三大領域的產業(yè)，產業(yè)鏈條較長，需要各環(huán)節(jié)的緊密配合和有效銜接�！兑�(guī)劃》要求推動食品全產業(yè)鏈有效銜接，鼓勵食品工業(yè)企業(yè)積極向上、下游產業(yè)延伸，建立從原料生產到終端消費各環(huán)節(jié)在內的全產業(yè)鏈，促進各環(huán)節(jié)有效銜接，加快產業(yè)鏈間的融合。
(四)形成了較為完整的規(guī)劃指標體系
規(guī)劃突出強調了質量第一的發(fā)展理念，從8個方面、17項指標較好地體現(xiàn)了今后5年食品工業(yè)轉型升級、走新型工業(yè)化道路的任務和要求。其中，把涉及人民群眾根本利益的民生指標都作為約束性指標給予明確，對糧食加工等13個重點食品行業(yè)的發(fā)展方向、布局和目標，規(guī)劃中都有所體現(xiàn)。
(五)突出了誠信建設和兩化融合的要求
《規(guī)劃》首次對食品行業(yè)自身提升食品安全保障能力提出了要求，在條件能力建設、技術改進、標準完善、現(xiàn)代管理方法應用和建立食品企業(yè)誠信管理體系等方面提出了具體要求和指導性意見。同時，首次在食品規(guī)劃中將大力推進兩化融合作為行業(yè)發(fā)展的一項工作任務，提出要提升食品工業(yè)企業(yè)信息化水平，推進食品安全可追溯體系建設，推進物聯(lián)網技術的示范應用，完善食品生產企業(yè)的信息化服務體系。
(六)注重規(guī)劃實施的措施和政策支持
為便于《規(guī)劃》組織實施，支持和保障規(guī)劃任務的落實，除了明確規(guī)劃指標外，還專門設置了5個任務專欄，并提出了8條政策措施。為保證《規(guī)劃》取得實效，規(guī)劃提出國務院有關部門要結合規(guī)劃任務與政策措施，加強溝通，密切配合，確保規(guī)劃順利實施，食品工業(yè)重點地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標、任務和政策措施，結合當?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃并認真組織實施。
《規(guī)劃》的組織實施將有力地促進我國食品工業(yè)發(fā)展方式的轉變，為滿足居民消費需求，保障食品質量安全，促進食品工業(yè)健康發(fā)展打下堅實的基礎。
