兩年百余趟進(jìn)京維權(quán)

　　高高興興跟著別人去北京打工的小于浩怎么也不會(huì)想到，自己上班的第一天就會(huì)遭遇失臂之痛。更令于成國(guó)父子想不到的是，他們?cè)谌蘸蟮膬赡曛校�奔波于京津兩地百余趟，換回的卻是太多的白眼和區(qū)區(qū)2萬(wàn)元。
　
　　事情過(guò)去已經(jīng)快兩年了，歷歷往事于成國(guó)幾乎不愿回首。“我的胳膊呢？”這是當(dāng)時(shí)清醒后的兒子于浩說(shuō)的第一句問(wèn)話。因?yàn)閾?dān)心兒子想不開(kāi)，于成國(guó)強(qiáng)忍淚水安慰?jī)鹤拥溃?ldquo;孩子，沒(méi)事。”

　　于成國(guó)很清楚失去左臂對(duì)一個(gè)不到15歲的孩子意味著什么？能從企業(yè)得到一定的經(jīng)濟(jì)賠償，再把孩子送到學(xué)校接受教育，讓他學(xué)到謀生的本領(lǐng)，這或許是于浩最好的出路。但他萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的是，為孩子維權(quán)的路會(huì)走得那么艱難。

　　在支付了27400元醫(yī)療費(fèi)和19000元假肢定金后，企業(yè)再也不愿拿出一分錢(qián)了，更讓于成國(guó)氣憤的是，企業(yè)開(kāi)始不承認(rèn)與于浩有勞動(dòng)關(guān)系。“你只要承認(rèn)于浩是來(lái)我這玩的，賠錢(qián)的事好商量。”老板直言道。私下協(xié)商解決的大門(mén)被企業(yè)關(guān)閉之后，于家只能依靠法律還他們一個(gè)公正的結(jié)果。

　　2005年5月10日，于浩和他的父母到北京市某區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)，還未等于成國(guó)把情況說(shuō)完，工作人員就打斷了他的陳述：“你來(lái)這不是跟企業(yè)要錢(qián)嗎？這事你得找仲裁，我們只處罰企業(yè)，不負(fù)責(zé)要錢(qián)！”

　　于成國(guó)他們只好到某區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，而接待他的工作人員同樣沒(méi)等他把話說(shuō)完就說(shuō)這事不歸他們管，讓他找安全生產(chǎn)管理局。于成國(guó)趕忙跑到安全生產(chǎn)管理局，而那里的工作人員聽(tīng)完于成國(guó)的陳述后，同樣稱(chēng)：“我們也是針對(duì)企業(yè)的，你要索賠還得找仲裁。”又把他推回了原點(diǎn)。

　　第二天，于成國(guó)再次找到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，仲裁委的工作人員又稱(chēng)，沒(méi)有工傷認(rèn)定不能進(jìn)行仲裁，讓其先進(jìn)行工傷認(rèn)定。

　　5月13日，于成國(guó)向某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局工傷保險(xiǎn)科遞交了申請(qǐng)認(rèn)定于浩工傷的相關(guān)材料。2005年5月17日，某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)《北京市實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》的規(guī)定，以受傷人員于浩系童工為由，做出不予受理的書(shū)面通知。無(wú)奈之下，于浩的父親又來(lái)到仲裁委員會(huì)，5月18日，仲裁委仍以沒(méi)有工傷證明為由對(duì)于浩的仲裁申請(qǐng)不予受理，但是未出具不予受理的書(shū)面通知書(shū)。

　　直到7月7日，在律師的陪同下，有關(guān)部門(mén)才同意對(duì)于浩進(jìn)行傷殘鑒定。7月18日，鑒定結(jié)論為于浩屬四級(jí)傷殘，需配上臂假肢。這份鑒定結(jié)論為確定于浩索賠的具體數(shù)額提供了準(zhǔn)確依據(jù)。

　　3遞起訴狀獲賠2萬(wàn)

　　由于于成國(guó)家庭條件困難，根本沒(méi)有能力聘請(qǐng)律師幫于浩代理官司，在本刊及其他媒體記者的幫助下，北京市農(nóng)民工法律援助工作站指派該站時(shí)福茂律師為于浩做辯護(hù)。按照法律的程序性規(guī)定，此類(lèi)案件需先經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁才能進(jìn)入司法程序。 時(shí)律師為了減輕孩子的痛苦，決定先提起訴訟，再爭(zhēng)取在訴訟期間內(nèi)取得勞動(dòng)仲裁。

　　結(jié)果，北京偉利佳化纖棉有限公司對(duì)此提出異議，于浩第一次起訴以自行撤訴告終。

　　后于浩拿到了勞動(dòng)局的決定書(shū)，隨即第二次起訴。而此時(shí)北京偉利佳化纖棉有限公司已經(jīng)更名為北京伊特瑞商貿(mào)有限公司，法院駁回起訴。 無(wú)奈，時(shí)律師再次提起訴訟，法院受理了此案。

　　2005年11月11日，北京朝陽(yáng)區(qū)法院做出一審判決，判決被告賠償原告于浩生活費(fèi)、一次性賠償金等近30萬(wàn)元。判決后，雙方均不服，都提起了上訴。

　　2006年4月18日，二審宣判。二審法院經(jīng)過(guò)審理，認(rèn)為北京伊特瑞商貿(mào)有限公司雇用于浩的行為違反了《禁止使用童工》的規(guī)定，因此該公司應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)于浩治療期間的醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi)、鑒定費(fèi)、一次性賠償金。鑒于于浩在一審法院判決后已經(jīng)安裝假肢，故伊特瑞公司應(yīng)支付于浩此次及今后所需支付的殘疾輔助器具費(fèi)。法院最后判決，由伊特瑞商貿(mào)有限公司支付給于浩殘疾輔助器具費(fèi)56萬(wàn)元，合計(jì)858456元。

　　然而，到今天為止，于成國(guó)只拿到了判決中的2萬(wàn)元，這還不及判決書(shū)中賠償額的零頭。

　　就這樣，從于浩出事到現(xiàn)在，兩年的時(shí)間過(guò)去了，于成國(guó)往返于老家天津薊縣一農(nóng)村和事發(fā)地北京之間達(dá)百余趟之多，因?yàn)闆](méi)錢(qián)，他舍不得打一次出租車(chē)，20元一張的床位上擠著父子兩人，專(zhuān)找便宜的地方吃飯。所遭白眼、遭到拒絕甚至城里人怪異觀察沒(méi)有左臂的于浩的目光更是家常便飯。“這兩年我?guī)缀鯖](méi)睡過(guò)好覺(jué)，天天為這事揪心！”一個(gè)40多歲的漢子，在提起自己的兒子時(shí)，臉上寫(xiě)滿了擔(dān)憂和無(wú)奈。

　　工傷維權(quán)難在哪里

　　代理于浩案的時(shí)福茂律師另一身份是北京市農(nóng)民工法律援助工作站工作人員，他在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，工傷維權(quán)已經(jīng)成為農(nóng)民工面臨的新難題。

　　他告訴記者，以外來(lái)務(wù)工人員較多的北京市為例，自法律援助工作站2005年9月成立以來(lái)，已接待法律咨詢5963件，雖然拖欠工資仍占前來(lái)請(qǐng)求援助案例的大部分，但936件工傷維權(quán)案例卻涉及金額7720余萬(wàn)元，占全部法律咨詢案件總金額的42％。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，自去年10月8日到今年1月8日的3個(gè)月間，陸續(xù)援助了45件農(nóng)民工工傷（人身傷害）案件，相比于去年同期援助的16個(gè)工傷案件，增加了29件，增長(zhǎng)181％，其所涉及的平均金額也遠(yuǎn)高于拖欠工資案件。

　　工傷問(wèn)題對(duì)農(nóng)民工本人及其家庭都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果，有的農(nóng)民工終生殘疾，連自己的生活都成問(wèn)題；還有的因工死亡，留下需要扶養(yǎng)照顧的父母子女，整個(gè)家庭因此而陷入困境。許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后得不到及時(shí)的治療和賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶，因此應(yīng)該成為政府有關(guān)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)。

　　但工傷維權(quán)因工傷認(rèn)定時(shí)間長(zhǎng)、程序繁瑣、勞動(dòng)部門(mén)受理工傷標(biāo)準(zhǔn)不一等原因而步履艱難，更為嚴(yán)重的是，經(jīng)過(guò)種種程序甚至法院判決后，執(zhí)行問(wèn)題也很難完成。據(jù)法律援助工作站統(tǒng)計(jì)顯示，仲裁裁決及法院的判決后，包括工傷在內(nèi)的農(nóng)民工維權(quán)只有40.9%的企業(yè)方主動(dòng)履行，拒絕執(zhí)行的為56.8%，部分履行的為2.3%。沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律途徑，企業(yè)主動(dòng)履行的情況更差。

　　于浩案可以說(shuō)是農(nóng)民工工傷維權(quán)艱難的典型代表。對(duì)于這一難題的解決，時(shí)福茂律師認(rèn)為，工傷職工在治療工傷、申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、申請(qǐng)仲裁要求用人單位給付工傷保險(xiǎn)待遇時(shí)，一般都不可能得到用人單位主動(dòng)給付的治療費(fèi)用和傷殘津貼。而在這個(gè)過(guò)程中，勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工往往已經(jīng)身無(wú)分文又無(wú)法工作，自己甚至全家的生活都因此而陷入困境。如果要想得到治療費(fèi)或其他工傷保險(xiǎn)待遇，必須申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，不服的還要一審、二審，時(shí)間耗費(fèi)的太多。

　　在這種情況下，對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)了工傷的職工，仲裁委員會(huì)和法院應(yīng)降低申請(qǐng)先予執(zhí)行或財(cái)產(chǎn)保全的條件，比如不需要?jiǎng)趧?dòng)者提供擔(dān)保，勞動(dòng)者可以直接申請(qǐng)用人單位支付治療費(fèi)、停工留薪期工資以及其他預(yù)期必然發(fā)生的費(fèi)用，使勞動(dòng)者能渡過(guò)難關(guān)。

　　另外，時(shí)福茂還認(rèn)為應(yīng)該取消勞動(dòng)仲裁制度，簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定和賠償程序；強(qiáng)化用人單位的責(zé)任；加大其違法成本等，以解決農(nóng)民工工傷維權(quán)艱難的問(wèn)題。同時(shí)要采取強(qiáng)化勞動(dòng)部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法力量、擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍等措施，以保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。