中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行

　　文/張偉龍  本刊記者  劉暢

　　5月份，本刊以《暴力手段征地誰(shuí)來(lái)管》為題報(bào)道了河南省淅川鋁業(yè)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱淅鋁）涉嫌違法征地一事。報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注，新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊、鳳凰等網(wǎng)站紛紛予以轉(zhuǎn)載。
　　6月上旬，中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行記者赴河南淅川進(jìn)行了回訪。
　　淅川縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)劉景昌在接受中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行記者采訪時(shí)表示，淅鋁涉嫌違法占地只能認(rèn)定為“違法圈地”，“現(xiàn)在只是圈起了院墻，對(duì)土地沒(méi)有任何破壞，土地手續(xù)正在省里辦著”。
　　但這一說(shuō)法并沒(méi)有得到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同：“麥苗、油菜都被埋在地下了，還不叫破壞？莊稼都?xì)Я�，什么才叫破壞�?rdquo;6月13日，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，淅鋁圈占的院墻內(nèi)，確實(shí)已經(jīng)形成了高高的土堆。
　“在當(dāng)?shù)孛癖娕e報(bào)之前，國(guó)土局并不知道淅鋁把300多畝的耕地用院墻圈起來(lái)了。”劉景昌表示，他認(rèn)可圈地違法這一事實(shí)，村委會(huì)與中小企業(yè)服務(wù)中心簽訂的征地協(xié)議也是違法的，“都不符合規(guī)定”。

　　居民點(diǎn)改造背后的拆遷
　　淅鋁集團(tuán)的前身為1976年成立的社辦小化工廠，經(jīng)過(guò)系列改革重組后，2002年改為民營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)占地共60余萬(wàn)平方米，擁有8個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，總資產(chǎn)14億元，成為一個(gè)集鋁及硅鐵深加工生產(chǎn)為主的綜合性集團(tuán)型企業(yè)。
　　淅鋁集團(tuán)曾先后榮獲河南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益百?gòu)?qiáng)企業(yè)、省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、省民營(yíng)科技50強(qiáng)、省級(jí)管理示范企業(yè)、省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)等榮譽(yù)稱號(hào)。集團(tuán)董事長(zhǎng)袁中告系南陽(yáng)市人大常委、市工商聯(lián)副主席。中共南陽(yáng)市委辦公室，原南陽(yáng)經(jīng)貿(mào)委曾聯(lián)合發(fā)文，在全市范圍推廣淅鋁鮮活的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
　　此次淅鋁擴(kuò)建的碳素廠所占用土地是淅川縣上集鎮(zhèn)商圣社區(qū)的土地，共300多畝都是當(dāng)?shù)鼐用竦目诩Z田。
劉景昌說(shuō)，碳素廠實(shí)際的占地只有兩畝多的建設(shè)用地，另外的三百多畝，“只是用院墻圈了起來(lái)”。他認(rèn)為，淅鋁的行為只能定性為非法圈地，前期的拆遷也被他冠以“居民點(diǎn)改造”的名義。他解釋，之前村民的遷移，是應(yīng)居民點(diǎn)改造的要求，并不是由于企業(yè)占地而進(jìn)行的拆遷。
　　就在2010年6月16日，河南南陽(yáng)淅川縣滔河鄉(xiāng)凌崗村第一批115戶406名移民，將搬到唐河縣畢店鎮(zhèn)凌崗移民新村的新家，開(kāi)始嶄新的生活。
　　這也標(biāo)志著南水北調(diào)河南省丹江口庫(kù)區(qū)第一批大規(guī)模移民搬遷全面啟動(dòng)。此后，將有6.5萬(wàn)人遷出淅川，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?/5。
　　淅川縣人民政府表示，嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)居民點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行招標(biāo)，程序合法，內(nèi)容合規(guī)，方法靈活，在政策允許的范圍內(nèi)盡量加快步伐。
　　居民點(diǎn)改造，成為淅川縣的一大手筆。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商圣社區(qū)只是從碳素廠附近搬進(jìn)了山腳，并不像移民那樣轟轟烈烈。
　　“名義是居民點(diǎn)改造，實(shí)際上就是幫助企業(yè)進(jìn)行拆遷。”一位不愿意透露姓名的人士認(rèn)為。
　　6月14日，記者注意到，在淅鋁圈占的院墻內(nèi)，已建起一排排水泥柱子，同時(shí)停放著數(shù)輛卡車(chē)和推土機(jī)。
　　對(duì)于大多數(shù)商圣社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，征地過(guò)程中最不能接受的是兩點(diǎn)：一、社區(qū)自行違規(guī)賣(mài)地；二、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于省定標(biāo)準(zhǔn)。一位朱姓村民說(shuō)，他曾經(jīng)到上集鎮(zhèn)政府反映過(guò)這兩點(diǎn)。
　　“村里征地的時(shí)候，沒(méi)有開(kāi)過(guò)一次會(huì)，沒(méi)選一個(gè)群眾代表參與，連給群眾商量商量，通通氣都沒(méi)有。”村民劉志偉說(shuō)。
上集鎮(zhèn)政府對(duì)此給予的答復(fù)是，根據(jù)南陽(yáng)市委的要求，因?yàn)殇冷X需擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，需要征用土地，所以把位于淅鋁集團(tuán)污染區(qū)的居民重新安置，污染區(qū)土地按規(guī)劃劃撥給淅鋁集團(tuán)。
　　而鄉(xiāng)政府和村民的協(xié)商地價(jià)為每畝27000元，這也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2009年11月1日《河南省征地綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于補(bǔ)償事宜，3月17日，上集鎮(zhèn)政府給出答復(fù)是：到目前為止，鎮(zhèn)政府沒(méi)有接收到省市縣有關(guān)征用土地的新標(biāo)準(zhǔn)通知，維持原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
　　淅鋁暴力征地的背后透射出的，實(shí)際是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾。有學(xué)者如此分析。
　　影響南水北調(diào)中線工程水質(zhì)的隱患
　　中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行記者在調(diào)查中還了解到，淅鋁碳素廠二期擴(kuò)建有可能會(huì)影響到南水北調(diào)中線工程的水質(zhì)。
　　淅鋁碳素廠二期擴(kuò)建處在淅川縣灌河北邊，對(duì)面有一條名為“劉營(yíng)河”的小河流經(jīng)，河道兩旁，荊棘叢生。“從外邊根本就看不出來(lái)河里有水，實(shí)際上這成了碳素廠排水的專用通道。”附近一名侯姓村民說(shuō)。
　　記者走近劉營(yíng)河，聞到一股刺鼻的藥味。“實(shí)在是受不了，但沒(méi)有辦法，多少年了，只能忍著。”住在劉營(yíng)河下游的一位村民說(shuō)。
　　而劉營(yíng)河的水直接流向南水北調(diào)中線工程水源頭丹江水庫(kù)、渠首源頭。“只能向環(huán)保局舉報(bào)，環(huán)保局的人只是罰了錢(qián)就走人了，走了之后，還會(huì)繼續(xù)排放，根本沒(méi)有作用。”當(dāng)?shù)氐木用穹Q。
　　據(jù)媒體披露，淅川縣環(huán)境保護(hù)局一位姓耿的工作人員對(duì)此發(fā)表意見(jiàn)說(shuō)，淅鋁集團(tuán)有環(huán)評(píng)。但他沒(méi)有說(shuō)碳素廠和擴(kuò)建項(xiàng)目是否通過(guò)環(huán)評(píng)，他一再表示，環(huán)保局平時(shí)工作勤勤懇懇，但沒(méi)有發(fā)現(xiàn)老碳素廠存在排放污染物的事實(shí)。
　　“即使企業(yè)通過(guò)環(huán)評(píng)手續(xù)，環(huán)保部門(mén)也應(yīng)該在企業(yè)建設(shè)中監(jiān)督其治污建設(shè)是否同步進(jìn)行。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行記者說(shuō)。